“十五五”時(shí)期更好發(fā)揮法治保障作用
——第十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)第八屆副會(huì)長(zhǎng) 江必新
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這一時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，制定實(shí)施“十五五”規(guī)劃必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，妥善處理一系列事關(guān)全局的重大關(guān)系。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治發(fā)展的關(guān)系關(guān)乎發(fā)展的根本保障，法治的規(guī)范性與效能性的關(guān)系關(guān)乎治理的實(shí)踐成效，法的合目的性與合正義性的關(guān)系關(guān)乎制度的價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治發(fā)展，是相輔相成、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是法治發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，法治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障，二者統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。法治的規(guī)范性與效能性是法治建設(shè)的兩個(gè)核心維度，二者有機(jī)統(tǒng)一、不可偏廢。這既要求法治具有明確的規(guī)范性，為國(guó)家治理和社會(huì)生活提供明確的行為準(zhǔn)則，也要求法治具有強(qiáng)大的效能性，能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。法的合目的性與合正義性是法律制度的兩大核心價(jià)值，二者相互關(guān)聯(lián)、相互融合。這既要求法律制度具有明確的目的性，服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，也要求法律制度具有鮮明的正義性，維護(hù)人民群眾的根本利益和社會(huì)公平正義。（選自《國(guó)家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡(jiǎn)介
江必新，第十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)第八屆副會(huì)長(zhǎng)，曾任最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)。在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《中國(guó)法學(xué)》等刊物發(fā)表論文200余篇，主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“加快建設(shè)法治中國(guó)研究”等多項(xiàng)課題。
人工智能+政務(wù)：應(yīng)用路徑與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
——華中科技大學(xué)非傳統(tǒng)安全研究中心主任、公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 毛子駿
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)”。隨著人工智能技術(shù)的蓬勃發(fā)展，“人工智能+政務(wù)”的強(qiáng)大應(yīng)用潛力，成為廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，北京、上海、杭州、深圳等城市，圍繞智能問(wèn)答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦、智能輔助審批等“人工智能+政務(wù)”應(yīng)用進(jìn)行了積極的探索，為人工智能賦能政務(wù)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
未來(lái)，“人工智能+政務(wù)”應(yīng)用路徑，將呈現(xiàn)從“人工智能+單個(gè)政務(wù)事項(xiàng)”向“人工智能+一類政務(wù)事項(xiàng)”，再向“人工智能+絕大多數(shù)政務(wù)事項(xiàng)”發(fā)展的階段性演進(jìn)，并逐步實(shí)現(xiàn)“人工智能+政務(wù)”橫縱貫通、條塊聯(lián)動(dòng)，重構(gòu)政府政務(wù)的行政邏輯，提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。為確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)“人工智能+政務(wù)”建設(shè)，建議構(gòu)建準(zhǔn)備度評(píng)估體系、制定指引性建設(shè)指南、開展極端情境壓力測(cè)試，并全面夯實(shí)數(shù)據(jù)治理、綜合技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)體系等應(yīng)用根基，實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率、行政規(guī)范與公共價(jià)值的最佳平衡。（選自《國(guó)家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡(jiǎn)介
毛子駿，華中科技大學(xué)非傳統(tǒng)安全研究中心主任、公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目首席專家、湖北省青年社科人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。主要研究領(lǐng)域?yàn)閿?shù)字政府、數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理、非傳統(tǒng)安全。
促進(jìn)陪伴經(jīng)濟(jì)規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展
——南開大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 管健
伴隨老齡化加劇、獨(dú)居人口增長(zhǎng)及情感需求升級(jí)，陪伴經(jīng)濟(jì)在技術(shù)賦能下，形成情感性與功能性并存的服務(wù)體系，并催生靈活就業(yè)新形態(tài)。陪伴經(jīng)濟(jì)主體是零工經(jīng)濟(jì)背景下的靈活就業(yè)群體，是供需雙方雙向選擇的共生經(jīng)濟(jì)。陪伴服務(wù)市場(chǎng)空間廣大、技術(shù)賦能強(qiáng)勁、對(duì)專業(yè)化需求增加。
當(dāng)前，陪伴經(jīng)濟(jì)面臨權(quán)益保障不足、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化缺失及監(jiān)管滯后等挑戰(zhàn)。加強(qiáng)從業(yè)規(guī)范，建立統(tǒng)一職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，明確服務(wù)流程和質(zhì)量要求，是加強(qiáng)從業(yè)規(guī)范、提升行業(yè)整體水平的關(guān)鍵舉措。加強(qiáng)權(quán)益保障，在勞動(dòng)的基準(zhǔn)法定化上，尋找制度性創(chuàng)新，以確保從業(yè)者的勞動(dòng)安全和勞動(dòng)權(quán)益。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)性追蹤和動(dòng)態(tài)質(zhì)量評(píng)估，確保筑牢市場(chǎng)安全底線，穩(wěn)妥有序釋放活力。（選自《國(guó)家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡(jiǎn)介
管健，南開大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)心理學(xué)系教授、博導(dǎo)，教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目首席專家，中國(guó)社會(huì)心理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)樯鐣?huì)問(wèn)題中的社會(huì)心理研究。
雙向發(fā)力激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為
——四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)
羅哲當(dāng)前，我國(guó)正處于“十四五”規(guī)劃圓滿收官與“十五五”規(guī)劃開篇布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。基層干部作為連接國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與民生基礎(chǔ)的橋梁，其政策執(zhí)行能力與擔(dān)當(dāng)作為精神，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。“十四五”時(shí)期，各地健全黨員干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，開展了一系列富有成效的創(chuàng)新探索，在調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性上，形成了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展任務(wù)艱巨、形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能力提出更高要求。面對(duì)產(chǎn)業(yè)融合化、社會(huì)數(shù)智化與城市內(nèi)涵式發(fā)展，對(duì)黨員干部思想觀念、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)提出更高要求。廣大基層干部要牢記責(zé)任使命、增長(zhǎng)本領(lǐng)能力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干，推動(dòng)黨中央決策部署落地見效。展望“十五五”時(shí)期，需在總結(jié)與發(fā)展地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)賦能與能動(dòng)實(shí)踐兩個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一條“制度環(huán)境—履職本領(lǐng)”雙向互促的強(qiáng)化路徑。（選自《國(guó)家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡(jiǎn)介
羅哲，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。主要從事公共管理與公共政策、人力開發(fā)與人才政策、勞動(dòng)與就業(yè)管理、教育管理與教育政策領(lǐng)域的教學(xué)與科研。出版10本教材和專著，發(fā)表論文50余篇。
打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境
——中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部教授、博導(dǎo) 李軍鵬
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)與市場(chǎng)主體全周期運(yùn)營(yíng)所面臨的客觀環(huán)境，是影響和制約企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)要素、政策要素、法律要素與社會(huì)要素等。一流營(yíng)商環(huán)境，就是有利于企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)的最佳經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，使企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、執(zhí)行合約及破產(chǎn)等方面遵循政策法規(guī)與監(jiān)管所需付出的時(shí)間和成本最低、手續(xù)數(shù)量最少、效果最佳。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，基本要求是做到營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，群眾和企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，營(yíng)商環(huán)境沒有最好、只有更好。打造一流營(yíng)商環(huán)境是面向“十五五”培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，我們需要在建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)用力、久久為功，以期為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（選自《國(guó)家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡(jiǎn)介
李軍鵬，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo)，國(guó)家治理教研部國(guó)家治理理論教研室主任。在《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)行政管理》等刊物發(fā)表論文與文章380余篇，個(gè)人學(xué)術(shù)專著十多部。
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