摘 要: “十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在中國式現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一時期國際競爭格局深刻調整，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，制定實施“十五五”規(guī)劃必須堅持系統(tǒng)觀念，妥善處理一系列事關全局的重大關系。本文聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展與法治發(fā)展、法治的規(guī)范性與法治的效能性、法的合目的性與法的合正義性重要關系，從理論邏輯、實踐要求和實現(xiàn)路徑三個維度展開深入分析，以期為“十五五”規(guī)劃實施、推動高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠提供學理支撐和有益參考。
關鍵詞:“十五五”規(guī)劃 系統(tǒng)觀念 高質量發(fā)展 法治建設 國家治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），科學研判“十五五”時期我國發(fā)展面臨的國際國內形勢，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和重點任務，是確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的綱領性文件。
系統(tǒng)觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論，也是我們黨治國理政的重要思想方法。習近平總書記強調：“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”[1]。處理好發(fā)展中的重大關系，是確保規(guī)劃實施不偏向、不走樣的關鍵。“十五五”規(guī)劃涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領域，涵蓋改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全等多個維度，各項任務相互關聯(lián)、相互影響，構成一個復雜的有機整體。其中，經(jīng)濟社會發(fā)展與法治發(fā)展的關系關乎發(fā)展的根本保障，法治的規(guī)范性與效能性的關系關乎治理的實踐成效，法的合目的性與合正義性的關系關乎制度的價值取向。深入研究和正確處理這些重要關系，對于貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、推動“十五五”時期經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。本文擬對這些重要關系進行系統(tǒng)闡釋，以期為“十五五”規(guī)劃的實施提供有益參考。
經(jīng)濟社會發(fā)展與法治發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系
經(jīng)濟社會發(fā)展與法治發(fā)展，是相輔相成、辯證統(tǒng)一的有機整體。《建議》提出“堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[2]，強調“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。經(jīng)濟社會發(fā)展是法治發(fā)展的基礎和動力，法治發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障，二者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的偉大實踐。
經(jīng)濟社會發(fā)展是法治發(fā)展的基礎支撐與動力源泉
馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，法治作為上層建筑的重要組成部分，其產(chǎn)生、發(fā)展和完善始終以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎。“十四五”時期，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，科技創(chuàng)新成果豐碩，新質生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，全面深化改革進一步推進，高水平對外開放不斷擴大。這些重大發(fā)展成就，為法治發(fā)展提供了堅實的物質基礎和實踐土壤。
從歷史邏輯來看，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征決定法治發(fā)展的重點方向。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷從高速增長到高質量發(fā)展的轉型，法治建設隨之從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的深化。“十五五”時期，隨著新質生產(chǎn)力的加快發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃興起、全國統(tǒng)一大市場的加快構建，經(jīng)濟社會發(fā)展對法治建設提出新的更高要求。例如，數(shù)字經(jīng)濟領域的數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護、平臺監(jiān)管、算法治理等問題，新質生產(chǎn)力發(fā)展中的核心技術知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等問題，高水平對外開放中的涉外法治體系建設、國際商事糾紛解決機制等問題，都需要法治提供相應的制度供給。這些來自經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的需求，成為推動法治創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。
從實踐需求來看，經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾需要法治予以破解。“十五五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織的挑戰(zhàn)，如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距、環(huán)境污染、市場分割等問題，這些問題的根本解決離不開法治的保障。《建議》提出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”“完善產(chǎn)權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度”，正是通過法治手段破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制機制障礙，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展清障護航。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的民生需求升級，也推動社會法治建設的完善。隨著人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領域的法治建設不斷加強，民生保障的法治化水平持續(xù)提升。
法治發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實保障
習近平總書記指出“法治是治國理政的基本方式”[3]，強調“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”[4]。“十五五”時期，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，必須充分發(fā)揮法治的保障作用，確保發(fā)展在法治軌道上有序推進。
法治為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，公平競爭的市場秩序、平等保護的產(chǎn)權制度、規(guī)范透明的監(jiān)管體系，都需要法治來確立和維護。《建議》強調“建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”，正是通過完善法治制度，明確市場主體的權利義務，規(guī)范政府與市場的邊界，為市場主體提供穩(wěn)定的預期和公平的環(huán)境。例如，落實民營經(jīng)濟促進法，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，能夠促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，有效激發(fā)民間投資活力；通過規(guī)范行政權力運行，完善行政裁量權基準制度，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，能夠降低制度性交易成本，提升經(jīng)濟發(fā)展的效率和活力。
法治保障經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向。“十五五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展以高質量發(fā)展為主題，以構建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略導向，這需要法治發(fā)揮保障作用，確保發(fā)展不偏離正確方向。例如，通過完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，強化環(huán)境執(zhí)法和司法保障，能夠推動綠色低碳轉型步伐加快，促進人與自然和諧共生；通過加強知識產(chǎn)權保護法治建設，完善科技成果轉化的法律機制，能夠激勵科技創(chuàng)新，推動新質生產(chǎn)力發(fā)展；通過健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法律法規(guī)體系，能夠提升社會治理效能，維護社會大局穩(wěn)定。此外，通過加快涉外法治體系和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制，能夠更好地維護我國企業(yè)在國際市場上的合法權益，提升我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權，為高水平對外開放保駕護航。
推動經(jīng)濟社會發(fā)展與法治發(fā)展協(xié)同共進的實踐路徑
處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與法治發(fā)展的關系，關鍵在于實現(xiàn)二者的協(xié)同共進，讓經(jīng)濟社會發(fā)展為法治發(fā)展提供不竭動力，讓法治發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。“十五五”時期，推動二者協(xié)同發(fā)展，需要從以下幾個方面著力。
堅持科學立法，推動法治供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的精準對接。圍繞《建議》提出的重點任務，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高立法質量和效率。在重點領域，聚焦高質量發(fā)展、民生保障、國家安全等，完善相關法律法規(guī)體系；在新興領域，針對數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物經(jīng)濟等，加快制定專門法律法規(guī)，填補制度空白；在涉外領域，健全涉外投資、貿易、知識產(chǎn)權等方面的法律制度，構建與國際通行規(guī)則相銜接的涉外法治體系。同時，完善立法調研、論證、聽證等機制，充分聽取市場主體、專家學者和人民群眾的意見建議，確保立法能夠準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。
堅持嚴格執(zhí)法，提升法治實施與經(jīng)濟社會發(fā)展的適配性。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質量監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，避免隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法對市場主體的干擾。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制，確保執(zhí)法活動合法合規(guī)、公正高效。同時，推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，提高執(zhí)法效率和公信力。
堅持公正司法，增強法治保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實效性。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督，依法保障人身權、財產(chǎn)權、人格權。有效解決“執(zhí)行難”問題，健全國家執(zhí)行體制，維護司法權威和當事人合法權益。加強公益訴訟，聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等重點領域，維護社會公共利益。同時，深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法資源配置，提升司法服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
堅持全民守法，營造與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的法治環(huán)境。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。加強法治宣傳教育，提高全民法治素養(yǎng)，引導市場主體和公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善公共法律服務體系，為市場主體和公民提供優(yōu)質高效的法律服務，降低法治遵從成本。健全社會信用體系，將守法誠信作為社會信用評價的重要內容，形成守信激勵、失信懲戒的良好機制，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
促進法治規(guī)范性與法治效能性的有機統(tǒng)一
法治的規(guī)范性與效能性是法治建設的兩個核心維度，二者有機統(tǒng)一、不可偏廢。這既要求法治具有明確的規(guī)范性，為國家治理和社會生活提供明確的行為準則，也要求法治具有強大的效能性，能夠有效解決實際問題、實現(xiàn)治理目標。“十五五”時期，推進法治建設需要正確處理規(guī)范性與效能性的關系，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一。
法治的規(guī)范性是法治效能性的基礎
法治的核心特征在于其規(guī)范性，即通過明確的法律規(guī)則、原則和制度，規(guī)范國家權力運行、市場主體行為和公民權利義務，為社會生活提供穩(wěn)定、可預期的行為準則。法治的規(guī)范性是法治區(qū)別于人治、德治等其他治理方式的根本特征，也是法治能夠發(fā)揮效能的前提和基礎。
法治的規(guī)范性為權力運行提供約束機制。權力是一把“雙刃劍”，缺乏約束的權力必然導致濫用和腐敗，影響治理效能。法治通過明確國家機關的職權范圍、行使程序和責任追究機制，規(guī)范權力運行，確保權力在法治軌道上行使。《建議》強調“強化法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制”，正是通過規(guī)范行政權力運行，防止權力濫用，提高政府治理效能。同時，通過規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，確保司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，提高司法公信力和裁判的執(zhí)行力。
法治的規(guī)范性為市場行為提供準則體系。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場主體的交易行為、競爭行為等，都需要明確的法律規(guī)則來規(guī)范。法治通過完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、合同履行等方面的法律制度，為市場主體提供明確的行為準則，保障市場交易的安全和效率。《建議》提出“統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，完善產(chǎn)權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度”，正是通過規(guī)范市場行為，消除市場壁壘，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，提高市場配置資源的效率。
法治的規(guī)范性為社會秩序提供保障機制。社會秩序的維護需要明確的行為規(guī)范，法治通過制定和實施民法、刑法、行政法等一系列法律法規(guī)，規(guī)范公民的行為，打擊違法犯罪，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。法治的規(guī)范性能夠為公民提供明確的權利義務指引，讓公民知道可以做什么、應當做什么、不能做什么，從而減少違法行為的發(fā)生。同時，法治通過規(guī)范糾紛解決機制，如訴訟、仲裁、調解等，為公民和社會組織提供公正、高效的糾紛解決途徑，化解社會矛盾，維護社會秩序。
法治的效能性是法治規(guī)范性的目標
法治的規(guī)范性是為了實現(xiàn)法治的效能性，即通過規(guī)范權力運行、市場行為和社會關系，有效解決國家治理和社會生活中的實際問題，實現(xiàn)維護社會公平正義、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民合法權益等治理目標。法治的效能性是檢驗法治建設成效的重要標準，也是法治能夠得到社會認同和遵守的重要原因。
法治的效能性體現(xiàn)為解決實際問題的能力。法治建設必須立足實踐需求，針對國家治理和社會生活中的突出問題，提供有效的法律解決方案。如果法律制度脫離實際，不能解決實際問題，即使其規(guī)范性再強，也沒有實際意義。“十五五”時期，法治建設要聚焦高質量發(fā)展、民生保障、國家安全等重點領域的突出問題，通過完善法律制度、強化執(zhí)法司法等方式，有效解決這些問題。例如，通過完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、強化環(huán)境執(zhí)法和司法，有效遏制污染行為，改善生態(tài)環(huán)境質量；通過加強知識產(chǎn)權保護立法、加大執(zhí)法司法力度，有效保護創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新活力。
法治的效能性體現(xiàn)為實現(xiàn)治理目標的能力。法治是國家治理的重要手段，其最終目標是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，保障人民幸福生活。法治的效能性要求法律制度能夠有效服務于這些治理目標，通過規(guī)范和引導社會行為，推動治理目標的實現(xiàn)。《建議》提出“加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制”，正是通過評價法治實施的成效，確保法治能夠有效服務于治理目標。例如，落實民營經(jīng)濟促進法，有效保障民營企業(yè)的合法權益，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展；完善社會保障法律法規(guī)，有效保障公民的基本生活需求，促進社會公平正義。
實現(xiàn)法治規(guī)范性與效能性有機統(tǒng)一的實踐路徑
處理好法治的規(guī)范性與效能性的關系，關鍵在于避免兩種傾向：一是過于強調規(guī)范性而忽視效能性，導致法治僵化、脫離實際；二是過于強調效能性而忽視規(guī)范性，導致法治失序、權力濫用。“十五五”時期，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一，需要從以下幾個方面著力。
堅持科學立法，實現(xiàn)規(guī)范性與實用性的統(tǒng)一。立法是法治的源頭，要確保法律制度既具有明確的規(guī)范性，又具有較強的實用性和可操作性。在立法過程中，要深入調研實際情況，準確把握實踐需求，使法律規(guī)則能夠有效解決實際問題。完善立法技術，明確法律條文的含義和適用范圍，提高法律的規(guī)范性和可操作性。加強立法協(xié)調，避免法律法規(guī)之間的沖突和矛盾，確保法律體系的統(tǒng)一性和協(xié)調性。建立立法后評估機制，對法律法規(guī)的實施效果進行跟蹤評估，及時修改完善不適應實踐需求的法律法規(guī)，實現(xiàn)規(guī)范性與效能性的動態(tài)平衡。
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)程序正義與實體正義的統(tǒng)一。執(zhí)法是法治實施的關鍵環(huán)節(jié)，要確保執(zhí)法活動既符合法定程序，又能夠有效實現(xiàn)執(zhí)法目標。完善行政執(zhí)法程序，明確執(zhí)法權限、執(zhí)法流程和執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當事人的合法權益。堅持公正執(zhí)法，平等對待各類市場主體和公民，不偏不倚、不枉不縱。堅持文明執(zhí)法，注重方式方法，避免粗暴執(zhí)法，提高執(zhí)法的社會認可度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責任制和責任追究機制，對違法執(zhí)法、不當執(zhí)法行為依法追究責任，確保執(zhí)法活動既規(guī)范有序又高效有力。
堅持公正司法，實現(xiàn)裁判公正與執(zhí)行高效的統(tǒng)一。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要確保司法活動既能夠作出公正裁判，又能夠有效執(zhí)行裁判結果。規(guī)范司法程序，完善司法公開制度，保障當事人的訴訟權利，保證司法公正。提高司法裁判的質量，加強對案件事實和法律適用的審查，確保裁判結果公正合理、符合社會公平正義觀念。加強司法執(zhí)行工作，健全國家執(zhí)行體制，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加大對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的打擊力度，有效解決“執(zhí)行難”問題，確保司法裁判的權威性和實效性。加強司法便民利民工作，優(yōu)化司法服務流程，降低當事人的訴訟成本，提高司法服務的效率和質量。
堅持法治與改革相銜接，實現(xiàn)穩(wěn)定性與適應性的統(tǒng)一。法治的規(guī)范性要求法律制度具有相對穩(wěn)定性，改革創(chuàng)新則要求法律制度具有一定的適應性。要處理好法治與改革的關系，堅持在法治軌道上推進改革，通過立法保障改革，使改革舉措于法有據(jù)。建立健全改革與法治相銜接的機制，對改革中需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，要按照法定程序進行授權或修改法律，確保改革既積極穩(wěn)妥又規(guī)范有序。同時，及時將改革實踐中成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律制度，使法律制度不斷適應改革發(fā)展的需要，實現(xiàn)規(guī)范性與效能性的有機統(tǒng)一。
促進法的合目的性與法的合正義性有機統(tǒng)一
法的合目的性與合正義性是法律制度的兩大核心價值，二者相互關聯(lián)、相互融合。法的合目的性，強調法律制度要服務于特定的社會目標和國家治理需求。法的合正義性，強調法律制度要符合公平、正義、平等、自由等價值理念。《建議》提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“發(fā)展全過程人民民主”“促進社會公平”，這既要求法律制度具有明確的目的性，服務于中國式現(xiàn)代化的宏偉目標，也要求法律制度具有鮮明的正義性，維護人民群眾的根本利益和社會公平正義。“十五五”時期，推進法治建設必須正確處理合目的性與合正義性的關系，實現(xiàn)二者的價值融合。
法的合目的性是法律制度的功能導向
法的合目的性，是指法律制度的設立和實施，要服務于特定的社會目標和國家治理需求，具有明確的功能導向。法律作為國家治理的工具，其產(chǎn)生和發(fā)展始終與一定的社會目標相聯(lián)系，服務于特定的歷史任務和現(xiàn)實需求。“十五五”時期，我國法律制度的合目的性集中體現(xiàn)為服務于中國式現(xiàn)代化的宏偉目標，服務于高質量發(fā)展、共同富裕、國家安全等重大戰(zhàn)略需求。
服務于高質量發(fā)展目標。高質量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，法律制度必須圍繞這一主題，提供有力的法治保障。《建議》提出“加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質量發(fā)展動力”，要求法律制度在產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、科技創(chuàng)新等方面提供支撐，服務于高質量發(fā)展目標。例如，通過完善知識產(chǎn)權保護法律制度，激勵科技創(chuàng)新，推動新質生產(chǎn)力發(fā)展；通過完善市場競爭法律制度，破除市場壁壘，構建統(tǒng)一大市場，提高資源配置效率；通過完善綠色發(fā)展法律制度，推動綠色低碳轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
服務于共同富裕目標。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質要求，法律制度必須圍繞這一目標，促進社會公平正義，縮小收入差距，保障人民群眾的基本權利和發(fā)展機會。《建議》提出“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕”，要求法律制度在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面提供保障，服務于共同富裕目標。例如，通過完善教育法律制度，促進教育公平，保障公民的受教育權；通過完善就業(yè)促進法律制度，保障公民的就業(yè)權利，促進充分就業(yè)；通過完善社會保障法律制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，保障公民的基本生活需求。
服務于國家安全目標。國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，法律制度必須圍繞這一目標，構建大安全格局，保障國家主權、安全、發(fā)展利益。《建議》提出“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，要求法律制度在政治安全、經(jīng)濟安全、科技安全、社會安全、生態(tài)安全等方面提供保障，服務于國家安全目標。例如，通過完善國家安全法律制度，健全國家安全體系，提高國家安全保障能力；通過完善公共安全法律制度，健全公共安全體系，維護社會大局穩(wěn)定；通過完善生態(tài)安全法律制度，加強生態(tài)保護和修復，維護生態(tài)安全。
法的合正義性是法律制度的價值根基
法的合正義性，是指法律制度要符合公平、正義、平等、自由等價值理念，是法律制度獲得社會認同和遵守的價值根基。正義是法律的核心價值，法律如果失去正義性，即使其目的再明確，也難以得到社會公眾的認同和遵守，難以實現(xiàn)其預期目標。“十五五”時期，我國法律制度的合正義性集中體現(xiàn)為以人民為中心，維護人民群眾的根本利益，促進社會公平正義。
權利平等保護。平等是正義的核心內涵之一，法律制度必須保障所有公民和市場主體在法律面前一律平等，平等享有權利、平等履行義務、平等受到保護。《建議》提出“落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益”，正是通過法律制度保障民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體的平等地位，體現(xiàn)了法的正義性。
權力正當行使。權力的正當行使是正義的重要體現(xiàn)，法律制度必須規(guī)范權力運行，防止權力濫用，確保權力為人民服務。《建議》提出“強化法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制”，正是通過法律制度規(guī)范行政權力運行，保障權力正當行使，體現(xiàn)了法的正義性。
責任公平分配。責任的公平分配是正義的重要內容，法律制度必須明確各類主體的法律責任，確保責任與權利、義務相統(tǒng)一，實現(xiàn)責任的公平分配。例如，在市場交易中，法律制度要明確交易雙方的權利義務和違約責任，確保責任公平分配；在環(huán)境污染治理中，法律制度要明確污染者的責任，實行“誰污染、誰治理”的原則，確保責任公平分配。
實現(xiàn)法的合目的性與合正義性價值融合的實踐路徑
處理好法的合目的性與合正義性的關系，關鍵在于實現(xiàn)二者的價值融合，既要避免脫離目的的正義，也要避免脫離正義的目的。“十五五”時期，實現(xiàn)二者的價值融合，需要從以下幾個方面著力。
堅持以人民為中心的價值取向，實現(xiàn)目的與正義的統(tǒng)一。人民是國家的主人，是法律制度的制定者和受益者，法律制度的目的和正義都必須圍繞人民群眾的根本利益來展開。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將人民群眾的利益作為法律制度制定和實施的出發(fā)點和落腳點。在立法過程中，充分聽取人民群眾的意見建議，反映人民群眾的意愿和訴求；在執(zhí)法司法過程中，依法保障人民群眾的合法權益，維護社會公平正義；在法律監(jiān)督過程中，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，確保法律制度的實施符合人民群眾的利益。
堅持統(tǒng)籌兼顧的立法方法，實現(xiàn)目標與價值的平衡。在立法過程中，統(tǒng)籌兼顧法律制度的目的性和正義性，既要明確法律制度的目標導向，服務于高質量發(fā)展、共同富裕、國家安全等重大戰(zhàn)略需求，也要充分考慮法律制度的正義價值，保障權利平等、權力正當、責任公平；既要避免片面強調目的性而忽視正義性，也要避免片面強調正義性而脫離實際目標。例如，在制定經(jīng)濟領域法律法規(guī)時，既服務于經(jīng)濟發(fā)展目標，也保障市場主體的平等地位和合法權益；在制定社會領域法律法規(guī)時，既服務于社會穩(wěn)定目標，也促進社會公平正義。
堅持公正高效的執(zhí)法司法，實現(xiàn)實施與價值的契合。法律制度的目的性和正義性最終需通過執(zhí)法司法來實現(xiàn)，要堅持公正高效的執(zhí)法司法，確保法律制度的實施既符合預期目標，又體現(xiàn)正義價值。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既要依法履行職責，實現(xiàn)法律制度的目標，也要尊重和保障當事人的合法權益，體現(xiàn)執(zhí)法的正義性。堅持公正司法，既要依法作出裁判，實現(xiàn)法律制度的目標，也要維護社會公平正義，體現(xiàn)司法的正義性。同時，加強執(zhí)法司法監(jiān)督，確保執(zhí)法司法活動既符合法律規(guī)定，又符合正義價值。
堅持動態(tài)調整的完善機制，實現(xiàn)發(fā)展與價值的適配。建立健全法律制度的動態(tài)調整機制，定期對法律法規(guī)進行評估和修改，使法律制度的目標和價值與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。例如，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，要及時調整相關法律法規(guī)，既服務于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標，又保障數(shù)字時代的權利平等和公平正義；隨著共同富裕的推進，要及時完善相關法律法規(guī)，既服務于共同富裕目標，又進一步促進社會公平正義。
【本文作者為第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員、中國法學會第八屆副會長】
注釋略
責 編：周素麗／美編：石 玉