優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
——國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員 劉云中
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建“更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展格局。當前中國區(qū)域經(jīng)濟格局動態(tài)演變，南北發(fā)展差距取代東西差距成為新焦點，其形成源于自然稟賦、要素流動、政策制度及地域文化等綜合因素。優(yōu)化布局需多措并舉：通過要素流動優(yōu)化、統(tǒng)一市場建設(shè)和財政轉(zhuǎn)移支付完善縮小區(qū)域差距；迭代升級“3＋N”主體功能分區(qū)體系，推動功能區(qū)動態(tài)復(fù)合化發(fā)展，如城市化地區(qū)強化科創(chuàng)策源、農(nóng)業(yè)區(qū)拓展“大食物觀”產(chǎn)業(yè)鏈，并將空間治理精度下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，鞏固“兩橫三縱”城市群、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)帶及“兩屏三帶”生態(tài)安全骨架。
強化空間動力需著力提升沿海引擎作用，對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及魯閩遼三省，應(yīng)通過科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合、灣區(qū)聯(lián)動和制度型開放增強國際競爭力。同步推進32個都市圈同城化發(fā)展，重點突破社會保障壁壘，依托軌道交通“四網(wǎng)融合”與“總部+基地”產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進要素暢通；激活粵湘贛、蘇魯豫皖等省際邊區(qū)潛力，探索稅收共享型飛地園區(qū)模式培育新增長極。同時，需重構(gòu)地方競爭機制，從GDP競賽轉(zhuǎn)向營商環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)與社會治理效能比拼，并在中西部構(gòu)建基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型的次區(qū)域韌性網(wǎng)絡(luò)，形成均衡安全的國土空間格局。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第4期，詳見全文）
作者簡介
劉云中，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員、研究室主任。長期深耕區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、空間規(guī)劃與政策創(chuàng)新研究領(lǐng)域，撰寫《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下的行政區(qū)劃調(diào)整》等政策報告產(chǎn)生重要決策影響。
區(qū)域和空間發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)回顧與展望
——清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜
我國構(gòu)建的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略形成的復(fù)合體系，面臨多重戰(zhàn)略協(xié)同增效的核心命題。當前區(qū)域發(fā)展面臨挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭持續(xù)削弱資源配置效率，區(qū)域間絕對發(fā)展差距呈現(xiàn)擴大趨勢，人口經(jīng)濟集聚規(guī)模與資源環(huán)境承載能力產(chǎn)生系統(tǒng)性錯配，政策碎片化現(xiàn)象與行政區(qū)劃壁壘嚴重制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效能。
破解困境需建立以居民基本公共服務(wù)均等化、人口分布與經(jīng)濟布局動態(tài)均衡、人類活動與自然承載力深度協(xié)調(diào)的目標坐標系；深化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施精度，將空間治理單元下沉至基層行政層級，強化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局與生態(tài)安全格局三大空間骨架的有機銜接；通過培育西部戰(zhàn)略縱軸腹地、構(gòu)建多極聯(lián)動區(qū)域增長新體系、創(chuàng)新國土空間全周期監(jiān)測治理機制，全面激發(fā)戰(zhàn)略融合新動能。
面向中國式現(xiàn)代化宏偉目標，亟需構(gòu)建國家空間發(fā)展戰(zhàn)略體系：聚焦三大空間格局優(yōu)化升級，建立響應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的城鎮(zhèn)規(guī)模動態(tài)調(diào)控機制；遵循大食物觀重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通體系，推進生態(tài)源頭系統(tǒng)性保護與韌性修復(fù)；建立全國統(tǒng)一的空間分類標準與差異化治理政策工具箱，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺與決策支持系統(tǒng)；深度推動空間治理學(xué)科交叉融合，培育兼具宏觀視野與實操能力的復(fù)合型人才隊伍，最終形成精準適配高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求的國土空間現(xiàn)代化治理范式。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第4期，詳見全文）
作者簡介
董煜，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長、研究員。研究方向為宏觀政策、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。主要論文有《讀懂二十屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革任務(wù)》《全面準確把握中國式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵》等。
區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的難點與路徑
——國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任 鮑家偉
探索區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展，破除區(qū)域壁壘和市場分割，推動資源要素高效流動集聚，促進區(qū)域間科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享，實現(xiàn)互融、互促、互利、共贏，有利于更好釋放區(qū)域戰(zhàn)略多重疊加效應(yīng)，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
建議進一步明確區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的主要思路，堅持以全球化視角協(xié)同推進區(qū)域戰(zhàn)略與共建“一帶一路”，堅持區(qū)域戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略協(xié)同推進，堅持區(qū)域戰(zhàn)略之間的對接聯(lián)動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動作用；聚焦區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、科技創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共治共保。同時，優(yōu)化完善區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的路徑舉措，統(tǒng)籌推進四大板塊發(fā)展，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動不同主體功能區(qū)差異化發(fā)展，深化區(qū)域間合作機制，健全區(qū)域一體化發(fā)展機制，完善區(qū)域間合作保障機制。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第4期，詳見全文）
作者簡介
鮑家偉，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任、研究員。研究方向為城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟。著有《統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的推進機制分析》《推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑舉措》《更加注重高質(zhì)量發(fā)展推動城鎮(zhèn)化行穩(wěn)致遠》等學(xué)術(shù)論文。
穩(wěn)步擴大制度型開放的策略與重點
——東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 徐康寧
制度型開放是高水平對外開放的重要標志，其特征是主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。擴大制度型開放，是我國對外開放進程必然經(jīng)歷的新發(fā)展階段，是適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。目前的主要任務(wù)是從更深層面審視國內(nèi)經(jīng)濟制度與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的異同，推動國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的相通相容，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。穩(wěn)步擴大制度型開放應(yīng)同時實施向內(nèi)向外維度的雙向推動策略。一方面，向內(nèi)以高水平對外開放促進經(jīng)濟體制改革，提升與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容度，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；另一方面，向外積極推動國際經(jīng)濟制度建設(shè)，主動參與全球經(jīng)濟治理體系改革，從制度的接受者、接軌者轉(zhuǎn)向制度的提供者，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供更多制度性公共產(chǎn)品。
基于制度型開放的雙向推動策略，應(yīng)著重從以下幾個方面發(fā)力，在穩(wěn)步實施的前提下，積極擴大制度型開放：第一，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容；第二，建設(shè)透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境標準，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；第三，擴大自主開放，進一步推動商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場開放；第四，積極維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟；第五，有效推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，建設(shè)高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；第六，積極穩(wěn)妥推進人民幣國際化，為完善國際貨幣制度增加中國分量。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2024年第22期，詳見全文）
作者簡介
徐康寧，東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院副院長。長期從事世界經(jīng)濟、國際經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟等方面的研究，發(fā)表論文300余篇，在《人民日報》等報刊發(fā)表數(shù)十篇理論文章。
數(shù)字貿(mào)易異質(zhì)性與國際競爭新優(yōu)勢
——上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員 沈玉良
數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)及其異質(zhì)性正在改變國家競爭格局，成為重塑國際競爭新優(yōu)勢的新動力。現(xiàn)有的貿(mào)易理論能部分解釋數(shù)字貿(mào)易的來源，但由于數(shù)據(jù)的特征以及數(shù)字企業(yè)的范圍經(jīng)濟使數(shù)字貿(mào)易來源更具多樣性和差異性。其中，數(shù)據(jù)科學(xué)家在國際競爭優(yōu)勢的形成中扮演著關(guān)鍵角色，人工智能等數(shù)字技術(shù)正改變?nèi)騼r值鏈格局，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為國際競爭格局的新要素。與同等經(jīng)濟發(fā)展階段和規(guī)模的發(fā)展中國家相比，中國在數(shù)字貿(mào)易上具有明顯優(yōu)勢，為提升國家競爭優(yōu)勢提供了機會。
要構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢，首先，要加快研發(fā)數(shù)字核心技術(shù)，瞄準新一代數(shù)字技術(shù)的前沿趨勢，充分利用中國廣闊的應(yīng)用場景優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外一流科學(xué)家，培養(yǎng)具有全球影響力的數(shù)據(jù)科學(xué)家，并在人工智能、量子信息科學(xué)、生物信息科學(xué)等領(lǐng)域進行超前研究。其次，要攻克芯片和基礎(chǔ)軟件等技術(shù)難題，縮小與發(fā)達國家在數(shù)字核心技術(shù)領(lǐng)域的差距。再次，要支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，參與世界貿(mào)易組織和其他國際組織數(shù)字標準、規(guī)則的制定，使中國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字貿(mào)易的優(yōu)勢。此外，要加快國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易法律體系建設(shè)。以數(shù)據(jù)服務(wù)、貨物貿(mào)易數(shù)字化、服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化為依據(jù)，針對細分行業(yè)，形成與國際數(shù)字標準和規(guī)則相匹配的具體領(lǐng)域的國內(nèi)數(shù)字規(guī)則。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2024年第24期，詳見全文）
作者簡介
沈玉良，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員。長期從事國際貿(mào)易理論規(guī)則與政策、數(shù)字貿(mào)易理論、規(guī)則和政策等研究工作，出版《全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究》等五本專著。
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