以科學方法強化國有資本經(jīng)營預算審核、管理、評價，有助于增強國有資本經(jīng)營預算資金安排使用的科學性、有效性和精準性
家家有本賬，國家也有。“國家賬本”通常包括“四本賬”，即一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算。其中，國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。
作為落實國家戰(zhàn)略、增強政府宏觀調(diào)控能力的重要力量，國有資本經(jīng)營預算的實施情況，與民眾福祉息息相關(guān)。財政部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國國有資本經(jīng)營預算收入6744億元。其中一部分調(diào)入一般公共預算，用于保障和改善民生，剩下的部分用來支持國有企業(yè)改革發(fā)展、調(diào)整國有經(jīng)濟布局。國有資本經(jīng)營預算涉及主體多、金額大，普惠效應顯著，算好這本賬意義重大、影響廣泛。
不久前，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》（以下簡稱《意見》），從完善國有資本收益上交機制、提升國有資本經(jīng)營預算支出效能、完善國有資本經(jīng)營預算管理工作等方面做出部署。一系列改革舉措出臺，有助于更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算對宏觀經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調(diào)控作用。
賬本，一收一支是關(guān)鍵。圍繞國有資本經(jīng)營預算收支進行改革，通過完善制度、設(shè)定目標、明確步驟，來提高公開透明程度，才能強化國有資本經(jīng)營預算的功能作用。
收，要應收盡收，確定恰當比例。一些國有企業(yè)未被納入國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍是個老問題。本次《意見》的一大亮點，就是有序擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)應納盡納。截至目前，國務院國資委、財政部監(jiān)管的中央企業(yè)已全部納入國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍。
面向誰收很重要，收多少同樣關(guān)鍵。收多了，不利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展；收少了，不能充分體現(xiàn)國有資本收益應由全民共享的特征。目前，國有獨資企業(yè)應交利潤收取比例是2014年確定的。一共分為五檔，第一類企業(yè)為25%，第二類企業(yè)為20%，第三類企業(yè)為15%，第四類企業(yè)為10%，第五類企業(yè)免交當年應交利潤。完善國有資本收益上交機制，加強國有資本經(jīng)營預算收入管理，才能做到“收得恰當”。
支，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升資金效能。國有資本經(jīng)營預算既要支持企業(yè)發(fā)展，強化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入；也要遵循取之于民、用之于民的原則，體現(xiàn)全民共享，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；還要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障。強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區(qū)分輕重緩急，提高資金配置效率，才能更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，更好保障國家戰(zhàn)略、安全等需要。
國有資本經(jīng)營預算資金要算長遠賬、綜合賬。一直以來，國有資本經(jīng)營預算資金該怎么花、成效如何，缺乏有效的評價機制。《意見》提出，探索開展國有資本經(jīng)營預算整體績效評價。以科學方法強化國有資本經(jīng)營預算審核、管理、評價，有助于增強國有資本經(jīng)營預算資金安排使用的科學性、有效性和精準性，全面提升政策效能和資金效益。
《意見》提出，到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預算制度。屆時，國有資本經(jīng)營預算的功能定位將更加清晰，對宏觀經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調(diào)控作用將更加有效，收支政策的前瞻性、導向性將更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道也將更加暢通穩(wěn)定。
