當今時代，數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。習近平總書記指出：“數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國制定頒布了數據安全法、個人信息保護法等法律法規，出臺了《促進大數據發展行動綱要》《“十四五”大數據產業發展規劃》等政策文件，積極探索推進數據要素市場化的路徑，加快發展以數據為關鍵要素的數字經濟，取得了重要進展。同時要看到，充分發揮數據要素作用當前仍存在一些瓶頸制約。黨的二十大報告提出“加快發展數字經濟”。中共中央、國務院不久前印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》。我們要加快構建數據基礎制度體系，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，為加快發展數字經濟提供制度保障。
建立保障權益、合規使用的數據產權制度。產權制度是社會主義市場經濟的基石。清晰界定數據產權可以規范數據處理行為，明確數據處理所涉及的各方權利和義務，從而減少矛盾糾紛、平衡各方利益。這就要求建立公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用的制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，健全數據要素權益保護制度，為數據要素化、市場化提供重要的制度性基礎條件。
建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度。推動數據要素流通和交易，可以促進高價值數據的匯聚連接和開放共享，最大限度激活數據要素價值，對于培育數據要素市場、加快發展數字經濟具有重要意義。要建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，完善數據全流程合規和監管規則體系，統籌構建規范高效的數據交易場所，激勵更多主體開展數據流通和交易活動，擴大數據要素流通和交易規模，營造良好的數據建設、發展與創新環境，促進數據資源高效配置。
建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。保障市場主體按貢獻獲得合理收益，才能激發各類主體參與數據要素市場的積極性。進一步激發各類主體的積極性，要順應數字產業化、產業數字化發展趨勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。一方面，要健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制；另一方面，要更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。
建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。數據安全事關國家安全。我國高度重視數據安全和個人信息保護，積極開展相關立法和標準制定，構筑起數字經濟時代數據安全、個人信息權益保護的安全防護網。面向未來，要進一步維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密，把安全貫穿數據治理全過程，守住安全底線，明確監管紅線，加強重點領域執法司法，把必須管住的堅決管到位。同時，構建政府、企業、社會多方協同的治理模式，強化分行業監管和跨行業協同監管，壓實企業數據安全責任。
（作者為中央財經大學副校長）
