關于“十四五”規(guī)劃建議，討論最多的就是最新提出的——構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是改革開放以來第一次正式提出在國內國際循環(huán)里面，以國內循環(huán)為主。我們繼續(xù)強調國內國際的結合，但是以國內循環(huán)為主。這是根據(jù)目前的整個國際形勢做出的一個研判。“十四五”規(guī)劃建議還提出，要以推動高質量發(fā)展為主題，這是一個指導性的方向和原則。怎么做到高質量發(fā)展呢？關鍵是兩項改革。
第一項是經濟體制改革。要繼續(xù)推進經濟體制改革，釋放發(fā)展活力。經濟體制改革有三個重點。一是混合經濟。中國不會走西方那種完全的私有經濟，也不會走傳統(tǒng)那種單純的國有經濟，而是混合經濟。各種經濟成本在中國都能獲得發(fā)展的空間，各種成本都能釋放自己的優(yōu)勢發(fā)展。所以，我們不可能歧視和打擊民營經濟，民營經濟是國民經濟的重要組成部分，對稅收增長、就業(yè)的貢獻巨大，我們要進一步推動民營經濟實現(xiàn)更大發(fā)展。二是市場經濟。中國會繼續(xù)推動和完善市場經濟，我認為，“十四五”時期，要素市場的建設是重點，整個要素要通過市場來配置，要繼續(xù)深化市場經濟改革。三是法治經濟。法治經濟是我們未來改革的一個重要方向。2020年兩會，全國人大通過了《民法典》，自2021年1月1日起施行。《民法典》的核心是保護人權和產權。我們要形成一套憲法、刑法、民法的完整體系，為法治經濟鋪平道路。
總之，通過混合經濟、市場經濟、法治經濟相結合的經濟體制改革，來釋放經濟增長活力，讓中國經濟走向高質量發(fā)展。要真正走向高質量增長，就必須抓住這三個重點，深化經濟體制改革。
第二項是供給側結構性改革。這是實現(xiàn)高質量發(fā)展的一個重要內容。什么叫供給側結構性改革？就是改革我們的供給體系，使其更加適合于我們的市場需求，那就要調整供給結構、供應結構。怎么調整供應結構？“十四五”期間，我認為，有三個重要的產業(yè)，需要我們提升供給結構。
一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是未來中國供給結構里面一個重要的組成部分。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，有8個要點：新能源、新材料、生命生物工程、信息技術和新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、人工智能、高端裝備制造。科創(chuàng)板基本在這8個要點之內，要加速推動這類企業(yè)發(fā)展。
二是現(xiàn)代制造業(yè)。這是標志中國供給結構水平的很重要的一個產業(yè)。我們希望更多的資金投向現(xiàn)代制造業(yè)，包括6個要點：大飛機、高鐵、數(shù)控機床、核電裝備、特高壓輸變電裝備、現(xiàn)代船舶和海洋裝備制造。這些都是起到支撐高質量發(fā)展作用的重要產業(yè)，需要進一步大力發(fā)展。
三是服務業(yè)。希望更多的資金進入服務業(yè)。中國未來的發(fā)展中，就業(yè)是一個大問題。過去幾年，就業(yè)靠增長速度來解決，增長速度每增加一個點，可以提供1000萬就業(yè)機會。但是，現(xiàn)在已不可能，因為我們的增長速度在往下走，因為我們的規(guī)模越來越大，規(guī)模越大，收入越高，到2035年我們經濟總量的漲幅超過美國的時候，每年能增長三個點就不錯，因為規(guī)模很大。那么，就業(yè)靠什么？需要靠發(fā)展服務業(yè)，所以服務業(yè)成為重要的一個經濟形態(tài)。我認為“服務經濟”的概念可以提出來。
總體來講，十九屆五中全會強調的供給側結構性改革，實際上就是指結構調整，讓我們的結構檔次更高一點。未來的中國經濟將是六大形態(tài)：金融經濟、實體經濟、文化經濟、服務經濟、科技經濟、環(huán)境經濟。科技經濟、文化經濟、服務經濟、環(huán)境經濟的貢獻將不斷提升，提升的過程就是供給側結構性調整的過程。
（作者為清華大學文化經濟研究院院長）
