服務業蘊含在經濟活動生產、交易、分配、消費的每一個環節。吉林在產業升級和產業創新方面，須重視生產性服務業和生活性服務業的發展。生產性服務業是產業鏈和產業集群的中間需求，支撐其他產業發展，自身也產生強大的市場需求得以發展。近年來，吉林省政府部門主動作為，從戰略高度制定優惠政策來扶持和培育生產性服務業做強。
資金流、知識流、信息流、物流是現代企業生存必不可少的要素，因此與之對應的金融業、信息服務業、咨詢設計業、物流業等生產性服務業成為企業發展必要支撐。從吉林來看，工業化發展水平處在中期階段，區域內大部分企業還處于依靠勞動和資本進行競爭階段，生產性服務業往往遇到需求量不大、利潤率小，發展空間狹小的瓶頸，所以生產性服務企業很多都是中小型企業，因為缺乏資金提高專業化水平和提升服務質量，造成生存難、成長難。
政府需要制定相關政策來引導和促進分工專業化、技術創新來攻克生產性服務業成長初期所面臨的各種難題。引導和培育生產性服務業可以考慮如下幾個方面：首先，服務外包是生產性服務業發展的重要推動力。充分利用吉林省高校、科研機構眾多，科研實力強勁的優勢，這些都是生產性服務產業知識技術的支柱力量，構建“產、學、研”協同創新靈活、多樣體系；其次，政府要將生產性服務企業培養成為創新主體，鼓勵企業自主研發設計，協同研發，利用互聯網實現高校研究生、博士生等“互聯網眾創”模式發展新形式的服務企業，提高生產性服務業的發展速度和發展質量；再次，對專門生產性服務企業，要制定土地、稅收、基礎設施、原料器材等方面的優惠政策，為他們進入市場提高競爭力開辟道路；最后，政府部門要引導各種資本流入相關生產性服務企業，促其發展。
生活性服務業（也叫作消費性服務業）是適應消費升級、擴大內需、促進就業、轉變經濟發展方式的重要路徑。吉林省著力和重點發展旅游業、老齡服務業和健康服務業等服務業抓到了熱點上。旅游業作為先行服務產業，可以發揮綜合性服務產業的優勢；養老服務業，充分發揮吉林省作為國家發展老齡服務業試點省份的政策優勢，結合長吉圖戰略先行先試的優勢，培育養老服務新型業態和東北老齡服務業產業基地。無論生產性服務業、生活性服務業還是商務性服務業，不再是可有可無的輔助性產業，而是吉林產業升級、產業創新、優化區域產業結構的引領性產業。綜觀發達國家和國內發達區域的服務業發展，新產業、新業態、新商業模式已經競相出現。所以，我們應該調整過去“唯生產論”“服務業不是實體經濟”的慣性思維，從戰略發展的高度，重視、培育和大力發展服務業，助力東北振興。
作者：辛本祿 吉林大學商學院副院長，教授、博士生導師
