著力建設(shè)便捷高效的智慧城市，是中央城市工作會議提出的七項重點任務(wù)之一。習近平總書記指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。智慧城市不僅是技術(shù)升級的產(chǎn)物，更是城市治理理念、模式和能力的深度革新，是通往美好生活的智能化路徑。黨的十八大以來，習近平總書記對智慧城市建設(shè)作出一系列重要論述，科學闡述了智慧城市在推進中國式現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用，明確了以數(shù)智技術(shù)推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑，為新時代城市建設(shè)提供了根本遵循。
滿足人民對美好生活的現(xiàn)實需要
習近平總書記強調(diào)，“城市是人民的城市”。當前，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化和智慧城市建設(shè)的推進，人民群眾對城市生活的期待呈現(xiàn)出更加多樣、更加精細、更加高質(zhì)量的發(fā)展趨勢。習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，就是要更好滿足人民對美好生活的需要，把服務(wù)人民作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。
精準滿足人民多層次、多樣化的美好生活需要。進入新時代，人民對美好生活的需要，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活的保障，更體現(xiàn)在更高層次的質(zhì)量提升和精神文化需求。智慧城市作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，能夠精準識別和響應(yīng)人民群眾在住房、教育、醫(yī)療、交通、文化、休閑等方面日益增長的個性化、差異化、多樣化需求。比如，智慧醫(yī)療讓基層群眾不再千里奔波，大病小病“碼”上解決；智慧教育可以打破時空壁壘，讓孩子們均衡地享受優(yōu)質(zhì)教學資源；智慧出行通過算法優(yōu)化信號燈配時，告別高峰時段“堵在路上”的焦慮；智慧文旅則讓文化和遺產(chǎn)“動起來”，用一部手機遍覽城市萬千風貌。不僅如此，智慧城市還應(yīng)具備“預見未來”的能力。借助人工智能與大數(shù)據(jù)，政府部門可以提前洞察市民潛在需求，實現(xiàn)由“事后響應(yīng)”向“前置服務(wù)”轉(zhuǎn)變。例如，通過社區(qū)數(shù)字平臺，提前預測老齡人口生活服務(wù)缺口，提前布置養(yǎng)老設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)，真正實現(xiàn)精準化、溫情化治理。
切實保障人民群眾安全感，推動社會治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效。安全感是人民群眾美好生活的底線和前提。城市作為人口密集、功能復雜的社會載體，面臨著來自自然災害、公共安全、社會治理復雜性的多重挑戰(zhàn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)深度融入智能安防、應(yīng)急管理、社會治理等領(lǐng)域，推動城市安全保障體系的現(xiàn)代化升級，從而提升城市治理智能化水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。比如說，智慧安防系統(tǒng)已經(jīng)成為城市公共空間的“千里眼”，讓城市風險隱患的監(jiān)測可視化、持續(xù)化。應(yīng)急管理平臺實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享與統(tǒng)一調(diào)度，一旦發(fā)生火災、洪水、疫情等突發(fā)事件，系統(tǒng)能第一時間推送預警，調(diào)用資源、調(diào)度力量，快速響應(yīng)、精準處置?；鶎由鐣卫淼臄?shù)字化，更是讓安全感直抵“最后一米”。網(wǎng)格化管理平臺鏈接街道、社區(qū)、居民，群眾的小事都能“秒級上報、分鐘響應(yīng)”，鄰里糾紛、環(huán)境整治、治安巡防一網(wǎng)覆蓋。這種“繡花式”的城市治理，不僅提升效率，也增強了群眾的參與感與歸屬感。
精準把握智慧城市的核心要義
智慧城市建設(shè)不僅是一項技術(shù)革新，更是推進新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，內(nèi)涵豐富而深刻。深入理解智慧城市的核心要義，有助于科學指導實踐，避免“科技堆積癥”，既是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求，更是增強城市綜合競爭力的必由之路。
激活數(shù)據(jù)活力，讓城市更可感。數(shù)據(jù)是智慧城市的“血液”，從水電氣運行到人流物流調(diào)度，從治安監(jiān)控到城市服務(wù)，數(shù)據(jù)無處不在、無所不聯(lián)。當前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)不斷成熟，可以讓城市“神經(jīng)末梢”觸達每一個角落，形成海量、連續(xù)、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)流，為城市感知能力提供了強大支撐。各類傳感器組成的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，實時采集城市交通、能耗、環(huán)境等動態(tài)信息，為城市運行提供精準“體檢”，實現(xiàn)對“城市生命體”的精密掃描。此外，在智慧城市建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)正實現(xiàn)從“看得見”到“用得上”的轉(zhuǎn)變，從突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度，到節(jié)能減排方案設(shè)計，再到服務(wù)群眾一鍵直達，大數(shù)據(jù)讓城市治理更可感知。
注重技術(shù)賦能，讓城市更智慧。作為智慧城市的“神經(jīng)中樞”和“智能引擎”，城市大腦通過整合政務(wù)服務(wù)、公安、交通、醫(yī)療、環(huán)保等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)統(tǒng)一感知、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一處置，構(gòu)建起“一個平臺、一張網(wǎng)、一塊屏”的城市治理格局。例如，貴陽智慧交通系統(tǒng)借助城市大腦實時分析交通流量，自動優(yōu)化信號燈配時，有效疏導擁堵，顯著提升市民出行體驗。城市變得更聰明更智慧的關(guān)鍵，還在于擁抱大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈和人工智能等前沿技術(shù)。以杭州為例，該市積極部署DeepSeek-R1系列模型，為城市裝上自主進化的“數(shù)字心臟”，實現(xiàn)了從數(shù)字治堵、數(shù)字治城，到構(gòu)建超大城市治理數(shù)字系統(tǒng)解決方案。
堅持機制創(chuàng)新，讓城市更高效。智慧城市不是“炫技場”，而是以數(shù)字創(chuàng)新和體制改革為雙引擎的治理網(wǎng)絡(luò)。習近平總書記強調(diào)，“建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機制，讓城市治理更智能、更高效、更精準”。過去城市治理常常出現(xiàn)“部門唱獨角戲”、數(shù)據(jù)不通、流程割裂等問題。如今，“一體化”成為城市治理的關(guān)鍵密碼。將城市視為一個有機生命體，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與接口規(guī)范，打破“部門墻”，通過不同系統(tǒng)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)鏈條高效銜接，真正實現(xiàn)城市治理的協(xié)同共治。以重慶為例，該市創(chuàng)新“大綜合一體化”模式重塑治理架構(gòu)：以三級數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)為支撐，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)按需有序共享；業(yè)務(wù)流程同步優(yōu)化，讓審批提速、服務(wù)提質(zhì)、執(zhí)法提效。一體化的背后，是機制的創(chuàng)新。這要求制度設(shè)計上破除部門壁壘，建立多部門聯(lián)動響應(yīng)機制，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)同處置。一體化還意味著權(quán)責對等、資源共用，打破“你是你的、我是我的”的舊格局，真正形成“城市一盤棋”的新生態(tài)。
堅持綠色低碳，讓城市更宜居。智慧城市不是鋼筋水泥的冰冷拼圖，而應(yīng)是山水綠意與科技溫度的和諧交響。“綠水青山就是金山銀山”，智慧城市建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞綠色低碳發(fā)展目標，運用數(shù)智技術(shù)推動城市生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)城市的可持續(xù)宜居。比如說，智慧環(huán)保系統(tǒng)全天候監(jiān)測空氣、水質(zhì)、噪聲等數(shù)據(jù)，通過AI算法實時預警，實現(xiàn)精準治污。智慧能源調(diào)度平臺優(yōu)化能耗結(jié)構(gòu)，引導居民綠色用能，推廣光伏、風電等清潔能源，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。此外，智慧交通鼓勵公共交通、非機動車優(yōu)先發(fā)展，減少私車依賴；智慧園林實現(xiàn)精準灌溉、綠色護養(yǎng)，讓城市不僅可居，更可游、可憩、可賞。在綠色智慧城市中，生活處處是風景，市民在潤物細無聲的治理中體會美好與尊嚴。
推動智慧城市建設(shè)落地見效
讓城市裝上智慧“大腦”，不是一蹴而就的“技術(shù)沖動”，而是一場久久為功的系統(tǒng)工程。要把中央城市工作會議作出的“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”重大戰(zhàn)略部署落地落實，必須在機制層面發(fā)力、在保障體系上下功夫。
完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃推動。智慧城市建設(shè)是一項復雜系統(tǒng)工程，不能由一方唱“獨角戲”，必須堅持科學的頂層設(shè)計與總體布局，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的推進機制。注重整合企業(yè)、科研機構(gòu)和社會力量，建立全過程閉環(huán)管理體系，確保智慧城市有序建設(shè)、高效治理。還要注重分階段分步驟推進，既避免盲目鋪攤子，也防止碎片化建設(shè)，推動形成規(guī)劃合理、體系完備、功能協(xié)同的發(fā)展體系。
夯實數(shù)智基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一底座。數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的根基。要加快5G、千兆光網(wǎng)、城市物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的深度融合，完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和處理能力，打造覆蓋廣泛、性能穩(wěn)定的數(shù)字底座平臺。建立統(tǒng)一的城市運行監(jiān)測系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)資源整合體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“聚合—治理—共享—應(yīng)用”全流程高效閉環(huán)。通過底座建設(shè)，確保城市各業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通接口、協(xié)同運行，為智慧化決策和智能運營提供堅實支撐。
創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)多方協(xié)同。智慧城市不僅是技術(shù)升級，更是治理理念和機制的變革。應(yīng)堅持“科技+制度”雙輪驅(qū)動，推動治理模式創(chuàng)新。促進跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，破解“數(shù)據(jù)孤島”和“部門壁壘”，讓數(shù)據(jù)流得動、用得好。大力發(fā)展“網(wǎng)格化+數(shù)智化”基層治理模式，提升社會治理水平。搭建公眾參與平臺，讓市民成為城市治理的合伙人、智慧生活的共建者。
完善法律法規(guī)，筑牢安全防線。中央城市工作會議上提出“堅持依法治市”，要求智慧城市建設(shè)必須在法治軌道上運行。一方面，要加快制定和完善智慧城市相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、共享和使用，保障市民隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全。另一方面，構(gòu)建多層次、全方位的數(shù)字安全體系，加強算法公正性和透明度監(jiān)管，防范技術(shù)濫用和安全風險。此外，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，提升風險防控能力，為城市高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅強保障，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
（作者：翟云，系中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國家治理教研部研究員）
