【摘要】當前，干部“新本領恐慌”問題凸顯，其成因復雜，具有普遍性、時代性、相對性、客觀性等特征。破解這一問題，需要制度賦能與個體突破“雙輪”驅動。制度層面，以德才兼備、任人唯賢為導向，完善教育培訓制度機制，健全內容體系，創新方式方法，強化資源保障，加強培訓管理和考核評估，同時構建選賢任能用人機制。個體層面，干部要激發內在學習動力，把握方向重點，完善知識結構，堅持知行合一，將學習與實踐結合，重視調查研究。通過制度保障與個體突破，打造高素質專業化干部隊伍，全面推進中國式現代化建設。
【關鍵詞】干部隊伍 能力素質 本領恐慌 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。”當前，國際競爭格局發生深刻調整，新一輪科技革命和產業變革迅猛推進。新形勢、新任務對干部能力素質提出新的更高要求。同時，新環境、新問題、新挑戰讓不少干部產生“新本領恐慌”。破解“新本領恐慌”，既需要各級干部不斷增強本領意識和責任意識，提高學習的主動性和積極性；又需要以完善教育培訓制度為重點，構建敦學篤行、尊賢用才的人事制度體系。通過“雙輪”驅動，推動干部豐富知識儲備、開闊眼界視野、提高個人修養、增強工作本領，從而加快建設德才兼備、擔當善為的高素質專業化干部隊伍。
干部“新本領恐慌”的時代特征
所謂本領恐慌，是指知識不足、能力短缺及其引發的干事創業信心不足、精神焦慮和工作不力、遇事不前的行為狀態，主要表現在理論素養不夠、政策水平不高、科技知識匱乏、專業能力不足等方面。當前，部分干部“新本領恐慌”的表現形式，具有多樣性和差異性。從政治層面看，主要表現在政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不足；從經濟層面看，表現在發展新質生產力、促進高質量發展的方法不多；從科技層面看，對科技創新規律認識不足，對促進科技、教育、人才良性循環缺乏有效策略；從文化和社會層面看，對信息時代輿情分析判斷不夠準確，服務群眾、改善民生缺乏實效等。
“新本領恐慌”的成因復雜多樣，且表現出諸多時代特征，既有相對性，又有客觀性；既有主觀性，又有普遍性。所謂相對性，是指相對于黨和國家的要求、中國式現代化建設需要、人民群眾期盼，以及崗位實踐要求，干部能力素質在不同層面存在不足，不同群體、領域、地方的能力表現和短缺程度也存在差異。所謂客觀性，是指從干部隊伍總體情況和高質量發展需求來看，干部能力素質差距客觀存在、不可回避，且在實踐中反復出現并造成影響。所謂普遍性，是指干部能力差距在不同層級、類別中具有共性。所謂主觀性，是指干部能力素質不足在很大程度上源于自身理論基礎不牢、專業知識老化、培訓學習不實等個體根源和主觀因素。所謂時代性，是指由于當前世界百年未有之大變局加速演進，國際格局變化、競爭激化，國內社會主要矛盾轉變、經濟增長方式調整等，新的機遇和挑戰對干部能力提出新要求。
制度賦能：形成干部本領提升的保障機制
破解干部“新本領恐慌”，需以制度為支撐，構建全方位保障機制。堅持德才兼備、任人唯賢的用人導向和組織路線，健全和落實干部教育培訓制度是關鍵。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“加強黨的創新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。”為提升干部素質、打造過硬本領指明方向。
完善教育培訓制度機制。干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的關鍵工程。促進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，是新時代提升干部能力素質的基本遵循。應構建科學規范、系統集成、協同高效、執行有力的制度體系，依據不同區域、行業、類別、崗位干部特點，制定針對性培訓辦法與規范體系。加強干部教育培訓主管部門與行業主管部門、培訓機構、干部所在單位溝通協商，完善需求調研與計劃生成會商機制。完善組織調訓機制，明確專題培訓、集中輪訓、初任培訓、任職培訓、在職培訓等具體培訓要求，促進脫產培訓、理論學習中心組學習、網絡培訓、在職自學等多種方式相結合的系統全面、靈活有效的教育培訓機制。
健全教育培訓內容體系。應按照黨的建設與中國式現代化建設要求，科學設置培訓內容，增強教育培訓的時代性、系統性、針對性、有效性。在理論教育方面，要全面加強習近平新時代中國特色社會主義思想與黨的路線方針政策的教育培訓，提高干部運用馬克思主義立場觀點方法分析解決問題的能力，增強其推進中國式現代化建設的本領。在政治訓練方面，明確重點內容，深入學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力；強化黨章黨規黨紀學習，加強政治紀律教育，培養正確權力觀。在履職能力培訓方面，著力提高干部貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的能力。圍繞貫徹落實黨中央重大戰略部署，開展分層級分領域的多樣化專題培訓，提高干部推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的本領。在知識培訓方面，根據干部崗位特點和工作要求，有針對性地開展必備知識培訓，堅持“干什么學什么、缺什么補什么”，引導干部及時填補知識空白。強化與崗位職責相適配的通識教育培訓體系，系統深化經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設及憲法法律等領域知識學習，重點開展信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等前沿領域新知新技專項培訓，著力提升干部知識結構的復合性、視野格局的開闊度，以及專業能力與人文素養的協同發展水平。
創新教育培訓方式方法。創新方式方法是提高教育培訓效果的必然要求。干部教育培訓應根據內容要求和干部特點，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式、訪談式、行動學習等方法，實現教學相長、學學相長。例如，在理論學習方面，可以通過專題學習、研討交流等形式，推動黨的創新理論學習走深走實走心；采取課堂講授、案例解析、現場感悟相結合的教學方式，加強理論闡釋，增強理論教育的吸引力、感染力、說服力。在政治訓練方面，可以探索實施“政治輔導員”“導師幫帶”制度，通過黨性分析、實踐鍛煉等方式錘煉黨性修養。
強化教育培訓資源保障。干部教育培訓依賴培訓機構、師資、課程開發以及經費支持，這些是提升培訓質量的關鍵。一是加強培訓機構建設。我們黨歷來重視專門培訓機構的建設，從早期設立黨校到新時代強調黨校“為黨育才、為黨獻策”的使命，充分體現了黨在不同歷史時期對干部教育培訓工作的高度重視和持續推進。因此，一方面，要加強各級黨校（行政學院）建設，推進縣級黨校（行政學院）分類建設，不斷提高辦學水平；另一方面，要提升部門行業培訓機構、國有企業培訓機構、干部教育培訓高校基地、基層干部教育培訓機構辦學質量，促進干部教育培訓機構協作交流，推動優質培訓資源共享。二是建設高水平師資隊伍。加強優秀師資引進和培養，分級建設師資庫，完善專職教師知識更新和實踐鍛煉制度，建立符合干部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系和職稱評審制度，造就一批對黨忠誠、精通黨的創新理論、授課水平高、在學科領域有影響力的知名教師。三是加強課程教材建設。完善課程開發和更新機制，構建富有時代特征和實踐特色、務實管用的課程體系。特別是要推進案例課程建設，及時把工作實踐中的最新成果、新鮮經驗運用到教學中。
加強培訓管理和考核評估。這涉及培訓機構、培訓對象、師資隊伍等各方面，是保障培訓質量的基本要求。培訓機構應完善管理制度，嚴格落實意識形態工作責任制，落實中央八項規定及其實施細則精神，弘揚學習之風、樸素之風、清朗之風。加強教師管理，重視師德師風建設，嚴肅講壇紀律。加強學員管理，建立學風督查長效機制，分級構建干部教育培訓信息管理系統，完善干部培訓檔案。創新學員考核評價方式，建立全方位評價體系，探索訓后跟蹤考核機制，運用大數據等技術繪制可量化、可評價的干部“學習圖譜”。進一步完善評估指標體系，定量與定性相結合，加強對干部教育培訓機構、班次、課程的質量評估，促進干部教育培訓機構改進工作、提高辦學質量。
構建選賢任能用人機制。深化干部人事制度改革，構建選賢任能用人機制，是破解干部“新本領恐慌”的治本之策。首先，要堅持德才兼備、重實干實績的用人標準與導向，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，選拔任用忠誠干凈擔當的干部，同時把好能力關、本領關、實績關，形成正向激勵體系。其次，要堅持事業為上、人崗相適、人盡其才，明確事業要求、崗位條件，以事擇人、按崗選人，注重從各個方面選拔專業化人才，優化領導班子和干部隊伍知識結構、能力結構、專業結構。再次，要優化干部成長路徑，注重在基層一線和困難艱苦地區培養鍛煉，讓干部在實踐中砥礪品質、增長才干。最后，要堅持優者上、庸者下、劣者汰，完善干部考核評價機制，加大問責與調整力度，建設高素質專業化干部隊伍。
個體突破：破解“新本領恐慌”的根本路徑
習近平總書記指出：“好學才能上進，好學才有本領。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”干部作為學習主體，其主動性、積極性以及科學的學習方式方法，是提升素質、增長本領的核心要素。只有重視學習、善于學習，才能突破知識短板和能力瓶頸，從根本上解決“新本領恐慌”問題。
激發內在學習動力。干部學習是自我提高和組織培養的有機統一，作為公職人員，不斷提升能力以更好地履職盡責是其義務；同時，組織提供學習資源和平臺助力干部成長，干部也有權利享受這些資源提升自我。在學習中，只有變“要我學”為“我要學”、變“被動學”為“主動學”，才能專心投入、學有所成。
提高學習自覺性，要從“為什么學”出發，明確新時代提高能力素質的重要意義。其一，這是履職盡責的本分。各級干部身處公職崗位，為民造福、為國效力是職業本質要求，必須牢記初心使命，從職業源頭認識學習必要性，將擔當作為、修身敬業作為處事立身之本，增強學習意識與本領。其二，這是事業發展的要求。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，對干部能力素質提出更高要求，也為干部施展才華、干事創業提供更寬廣的舞臺。事業牽引與使命召喚，是引領干部主動學習、破解“新本領恐慌”的源頭活水。其三，這是個人成長的需要。干部職業生涯發展是逐步成長的過程，需要不斷適應崗位要求，持續學習新知識、新本領，解決新矛盾、新問題。要勤于學習、勤于思考，以能力贏得認可，以實績體現職業要求和人生價值。
把握學習方向和重點。習近平總書記指出：“忽視了馬克思主義所指引的方向，學習就容易陷入盲目狀態甚至誤入歧途，就容易在錯綜復雜的形勢中無所適從，就難以抵御各種錯誤思潮。”把握正確學習方向，要增強宗旨意識，把為人民謀幸福、為民族謀復興作為學習的根本目的，將本領提升與現代化建設緊密結合。在明確方向的基礎上，干部學習要針對工作和自身需要，明確不同職業階段的學習任務，既要全面，又要有重點；既要抓基礎，又要有現實針對性。
加強理論修養。提高理論修養，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用黨的創新理論成果武裝頭腦，做到入腦入心，見諸行動。要堅持讀原著、學原文、悟原理，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，認真體悟黨的理論創新和實踐創新的生動性。要通過理論學習，堅定理想信念，提高政治素養，錘煉道德操守，提升思想境界。同時，培養理論思維、邏輯思維、辯證思維、戰略思維、創新思維能力。
提高履職能力。履職能力是干部安身立命之本，是學習重點。干部履職能力涵蓋崗位基礎知識、專業要求、政策法規、技術方法等。隨著崗位和職務變化，需不斷進行知識更新和能力訓練。習近平總書記指出：“一個人的精力有限，不可能什么都去學，干部要結合工作需要學習，做到干什么學什么、缺什么補什么。”因此，重點是要按照高素質專業化干部隊伍建設的要求，加強專業能力學習，精學專業理論，深學業務知識，具備專業思維、專業素養、專業方法。隨著改革進入攻堅克難的關鍵階段，憑經驗、拍腦袋、拍胸脯的工作方式已不適應新時代要求，經濟發展、科技創新、公共服務、民生保障等都需要專業態度、專業精神、專業知識、專業行為、專業工具等去分析、設計、創新。
努力學習科技知識。當前，人工智能、腦科學、生命科學、量子技術等飛速發展，不斷改變生產和生活方式，為國家治理體系和治理能力現代化提供了新的技術和工具，但也帶來了“智能鴻溝”、技術焦慮、數字倦怠等問題，這迫切要求干部主動學習，增強科技認知力、創新力、運用力，更好地實施創新驅動發展戰略。
完善知識結構。破解“新本領恐慌”，不能僅著眼于知識的實用性和夠用性，還應全面學習政治、經濟、歷史、文化等領域的典籍與知識，系統提升個體的人文素養和道德情操，防止知識老化、思想僵化、能力退化。習近平總書記指出：“學史可以看成敗、鑒得失、知興替；學詩可以情飛揚、志高昂、人靈秀；學倫理可以知廉恥、懂榮辱、辨是非。”學習能夠增長智慧、拓寬見識、陶冶情操、豐富生活，全方位提升工作與生活能力。
堅持知行合一。干部面臨的“新本領恐慌”，一方面表現為對新知識、新理論、新工具缺乏了解，另一方面體現在對理論、方法、技術運用能力的不足，導致知行脫節、學用難以融合。“道不可坐論，德不能空談。”在學習過程中，妥善處理知行關系，實現學、思、踐、悟的融會貫通，是提升能力素質的重要途徑。習近平總書記指出：“‘知’是基礎、是前提，‘行’是重點、是關鍵，必須以‘知’促‘行’、以‘行’促‘知’，做到知行合一。”知是行之始，行是知之成。學習的最終目的在于知行合一、躬行實踐、見諸行動、取得實效。
理論聯系實際，推動學用相長。要用理論指導實踐，在學習中增強應用能力，在實踐中提高學習能力，做到學以致用、用以促學、學用相長。在理論學習中，干部要把自己、職責和工作都擺進去。找準思想與實際的結合點、理論與實踐的對接點，以及理論向政策轉化的落腳點，將理論學習成果轉化為推動高質量發展的動力。要針對實踐中的重點難點問題開展學習，帶著問題學、帶著任務學，鉆研思考，運用理論分析現象本質，發現規律，找到解決問題的方法和對策，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升為人民服務的實效。
加強實踐鍛煉，夯實能力根基。干部要堅持以學習為基礎、以實踐為根本，在干中學、在學中干，在改革創新和現代化實踐中鍛煉才干、夯實本領。習近平總書記強調，黨員干部“要勇于實踐，把知識轉化為能力。知識向能力的轉化，媒介就是實踐。黨員干部勇于實踐，就要敢于面對實踐中的熱點、難點問題，敢于探索新的實踐領域，努力使自己主導的實踐成為正確的而不是盲目的實踐，成為系統的而不是零碎的實踐，成為有科學根據的而不是想當然的實踐”。加強實踐鍛煉的方式靈活多樣。例如，立足本職，針對工作中的突出矛盾和問題，想辦法、出主意、促創新，在履職盡責中提升本領；深入基層，在改革發展的主戰場、服務群眾的最前沿，向群眾學習，了解群眾急難愁盼問題，切實增強群眾工作的能力；到艱苦邊遠地區、特殊困難地區、條件落后地區任職歷練，提高對艱苦環境的適應能力、對資源約束等復雜問題的解決能力等。實踐出真知，實踐長真才。干部要避免紙上談兵，扎根實踐、切身實踐、洞察實踐，這是鍛造品質和本領的有效路徑。
重視調查研究，提升決策水平。調查研究是理論與實踐相結合、提高能力素質的重要途徑，是謀事之基、成事之道。調查研究的過程，也是黨員干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。通過深入實際調查研究，把大量和零碎的材料經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統化、條理化，透過紛繁復雜的現象抓住事物的本質，找出它的內在規律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎上作出正確的決策。這是黨員干部分析和解決問題本領的重要反映，也是黨員干部思想理論水平和工作水平的重要反映。黨員干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面工作，都應始終堅持和不斷加強調查研究。通過調研，干部可以發現新問題、征集新對策，提高分析和解決問題的能力；舉一反三，總結經驗和規律，提高理論運用和創新能力；綜合運用調查統計、互聯網、大數據等現代信息技術方法，提高工作的科學性和實效性。
總之，破解干部“新本領恐慌”絕非一蹴而就，需要采取“外部推動”與“內部驅動”雙重路徑，堅持制度保障與個體突破“雙輪”驅動。以完善制度激勵、強化機制保障筑牢堅實基礎，激發干部進取動力；以個體主動突破、不懈自我努力作為根本依托，實現能力質的飛躍。
【參考文獻】
①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。
②孫賀：《以科學完備的激勵體系促進干部擔當作為》，《國家治理》，2024年第7期。
責編/孫渴 美編/李祥峰
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