行業(yè)協(xié)會商會是黨和政府聯(lián)系市場與社會的重要橋梁紐帶，是推進中國式現(xiàn)代化建設的重要力量，是黨的社會工作重要對象。黨的二十屆三中全會提出“深化行業(yè)協(xié)會商會改革”，為持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要遵循。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，扎實推動深化行業(yè)協(xié)會商會改革走深走實。
一、深刻認識深化行業(yè)協(xié)會商會改革的重要意義
《決定》吹響了進一步全面深化改革的進軍號。新時代新征程進一步深化行業(yè)協(xié)會商會改革，對于堅持和加強黨的領(lǐng)導，激發(fā)增強市場活力和社會創(chuàng)造力，滿足人民美好生活需要具有重要意義。
深化行業(yè)協(xié)會商會改革，是全面加強黨的領(lǐng)導，更好鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎的必然要求。習近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好。行業(yè)協(xié)會商會等新社會組織聯(lián)系廣泛、會員眾多，但普遍存在在職人員流動快、黨員人數(shù)少和黨組織覆蓋率低、作用發(fā)揮不夠充分等突出問題，是基層黨建工作中的短板弱項。在深化行業(yè)協(xié)會商會改革中堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，健全黨群組織體系和工作機制，強化黨組織政治功能和組織功能，有利于把黨的路線方針政策全面貫徹落實到各級行業(yè)協(xié)會商會，確保行業(yè)協(xié)會商會改革的正確政治方向；有利于充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；有利于輻射帶動更廣大會員、從業(yè)人員有效團結(jié)凝聚在黨的周圍，進一步鞏固黨執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎。
深化行業(yè)協(xié)會商會改革是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。習近平總書記指出，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅定不移推進共同富裕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，努力構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排。行業(yè)協(xié)會商會具有經(jīng)濟和社會雙重屬性，既能夠參與經(jīng)濟建設、推動經(jīng)濟發(fā)展，服務“蛋糕”做大，又能夠融入社會治理、維護社會公平，保障“蛋糕”分好。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，發(fā)揮其鏈接群眾需求和資源供給的功能，拓展通過慈善捐贈等參與第三次分配的作用，有利于會員企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，直接帶來就業(yè)機會增加和群眾收入增長；有利于慈善項目、資源和力量持續(xù)擴充，間接帶動人民群眾急難愁盼問題有效解決，為增進民生福祉、改善群眾生活，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往作出積極貢獻。
深化行業(yè)協(xié)會商會改革，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的必然要求。習近平總書記指出，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善的市場經(jīng)濟既需要政府依法履行經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策制訂、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管等公共職責，又需要企業(yè)等市場主體充分發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性并依法開展經(jīng)營活動，還需要行業(yè)協(xié)會商會等新社會組織主動承擔行業(yè)公共事務，發(fā)揮協(xié)助政府加強行業(yè)治理橋梁紐帶作用。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，理清政府、市場、社會之間的關(guān)系，有利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、確立全國統(tǒng)一市場制度規(guī)則，推動形成更加公平、更有活力市場環(huán)境；有利于構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有力、宏觀調(diào)控有度的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
深化行業(yè)協(xié)會商會改革，是促進高質(zhì)量發(fā)展，夯實強國建設、民族復興堅實物質(zhì)技術(shù)基礎的必然要求。習近平總書記指出，在強國建設、民族復興的新征程，我們要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷壯大我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動高質(zhì)量發(fā)展必須加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會承擔著標準制定、產(chǎn)業(yè)引導、平臺建設、政策宣貫、交流培訓、行業(yè)自律等方面職責職能，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，更好發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為作用，有利于加強會員和企業(yè)交流合作，完善各類要素資源優(yōu)化配置機制，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點；有利于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)秩序，推動行業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級換代，做優(yōu)做強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“動力源”。
二、準確把握深化行業(yè)協(xié)會商會改革的方向原則
《決定》緊扣中國式現(xiàn)代化這個主題，明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標和重大原則，重點部署了未來五年的重大改革舉措。我們要深入學習領(lǐng)會、準確理解把握，切實提高行業(yè)協(xié)會商會改革的科學性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自領(lǐng)導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，科學總結(jié)歷史經(jīng)驗、深刻把握改革規(guī)律，運用馬克思主義的立場觀點方法，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，明確回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題，構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，必須要以此為總遵循、總依據(jù)、總指引，經(jīng)常對標對表、及時校正糾偏，確保改革始終沿著正確方向前進。
必須以加強黨的全面領(lǐng)導為根本原則。黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。只有堅持和加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領(lǐng)導，才能引導行業(yè)協(xié)會商會在正確軌道上改革發(fā)展。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，必須始終朝著有利于加強黨的全面領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位方向去推進，努力把黨的領(lǐng)導貫穿行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展各方面、全過程，努力把黨的意志、黨的主張轉(zhuǎn)化為推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際舉措，推動廣大行業(yè)協(xié)會商會堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
必須以推進制度體系建設為工作主線。黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺在更加突出的位置，以全面深化改革推動各方面制度更加成熟更加定型。深化行業(yè)協(xié)會商會改革是一項系統(tǒng)工程，需要破除政府、市場、社會中存在的體制機制弊端和利益固化藩籬，對加強改革的頂層設計、整體規(guī)劃提出了更高要求，對加快建章立制、補齊制度短板提出了緊迫任務。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，必須始終錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，圍繞破解行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展遇到的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾這個總?cè)蝿眨瑘猿忠灾贫冉ㄔO為主線，破立并舉、先立后破，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行業(yè)協(xié)會商會制度體系，努力以制度之治謀改革之效、穩(wěn)發(fā)展之基。
必須以監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重為基本方針。全面深化改革涉及利益格局調(diào)整和矛盾關(guān)系協(xié)調(diào)處理，必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相互促進、相得益彰。行業(yè)協(xié)會商會屬于新社會組織，既有社會動員面廣、社會關(guān)注度高和社會影響力大等特點，也因組織結(jié)構(gòu)較為松散、成員來源較為復雜，容易出現(xiàn)無序擴張、非法牟利等問題，甚至存在一定內(nèi)部風險外溢、危害社會穩(wěn)定等隱患。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，必須始終堅持監(jiān)督管理與培育發(fā)展兩手抓、兩手都要硬的基本方針，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，確保行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一。
必須以充分發(fā)揮功能作用為最終目的。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵。行業(yè)協(xié)會商會改革要堅持目標導向和需求導向、結(jié)果導向和過程導向有機結(jié)合，緊緊圍繞推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的時代主題，立足特點優(yōu)勢、強化功能作用，努力做企業(yè)想要做但靠單個企業(yè)做不到的事情，市場需要做卻又無人牽頭去做的事情，政府想要做卻無精力去做的事情。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，必須同經(jīng)濟體制改革、法治政府建設一體推進，以理清與政府、市場關(guān)系為先手，加快行業(yè)協(xié)會商會社會化發(fā)展方式和專業(yè)化治理模式轉(zhuǎn)型，不斷激發(fā)和增強行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)生動力與發(fā)展活力，推動行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的功能。
三、推動落實深化行業(yè)協(xié)會商會改革各項重點任務
改革只有進行時、沒有完成時，改革開放永遠在路上。新時代新征程，我們要自覺把深化行業(yè)協(xié)會商會改革作為重大政治責任和政治任務，以釘釘子精神抓好改革目標、改革任務、改革舉措貫徹落實，確保行業(yè)協(xié)會商會改革取得實實在在的成效。
堅持和加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領(lǐng)導，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，不斷把行業(yè)協(xié)會商會黨建工作推向前進。一是健全責任體系。加快構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門宏觀指導、社會工作部門指導推動，行業(yè)管理、業(yè)務主管、民政等有關(guān)部門各負其責、協(xié)同配合的黨建工作格局。二是健全組織體系。堅持把黨的領(lǐng)導和黨的建設貫穿行業(yè)協(xié)會商會運行全過程，創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，健全行業(yè)協(xié)會商會黨組織（紀檢）、群團組織體系，實現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋，持續(xù)增強黨組織政治功能和組織功能。三是健全制度體系。健全完善雙向進入、交叉任職領(lǐng)導體制機制，明確黨組織在內(nèi)部治理中的職責權(quán)限，建立健全行業(yè)協(xié)會商會負責人提名、審核、監(jiān)督、退出等制度體系。持續(xù)強化紀律規(guī)矩意識，探索開展行業(yè)協(xié)會商會巡視巡察工作，推動行業(yè)協(xié)會商會黨組織和紀檢組織扎實履行全面從嚴治黨責任，切實加強紀檢力量配置和規(guī)范化建設，嚴肅查處靠會吃會、利益輸送等違紀違法行為，不斷完善反腐倡廉制度體系。
堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，錨定服務市場經(jīng)濟的重要使命，積極推動建立健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制。一是進一步深化管理體制改革。對脫鉤行業(yè)協(xié)會商會“五分離五規(guī)范”情況和配套政策落實情況進行監(jiān)督檢查，進一步鞏固脫鉤改革成果；對有業(yè)務主管單位的行業(yè)協(xié)會商會，改革傳統(tǒng)行政化管理方式，實現(xiàn)依法自主規(guī)范運行。二是進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進一步優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布，重點培育和優(yōu)先發(fā)展契合區(qū)域發(fā)展定位、適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要、服務發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的品牌性行業(yè)協(xié)會商會，促進行業(yè)協(xié)會商會由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。三是進一步深化監(jiān)管機制改革。建立行業(yè)協(xié)會商會登記信息共享機制，推動直接登記行業(yè)協(xié)會商會在設立登記關(guān)口同步落實黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門監(jiān)管要求與責任。明確直接登記和已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會對應的主要行業(yè)管理部門，充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，探索實施分類監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提升綜合監(jiān)管效能，切實維護行業(yè)協(xié)會商會良好發(fā)展秩序。
堅持加強法規(guī)制度建設，建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會制度體系。一是研究制定基礎性法律，加快行業(yè)協(xié)會商會法的研究制定和《社會團體登記管理條例》的修訂步伐，進一步明確行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)涵外延、職責定位、財產(chǎn)權(quán)屬、權(quán)責清單以及內(nèi)部治理、法律責任等基本制度，厘清相關(guān)部門監(jiān)管職責和措施手段，強化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的法律保障。二是研究制定主干性政策，加快研究制定深化行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革、堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設等頂層制度文件，統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)脫鉤、暫不脫鉤、不脫鉤三類行業(yè)協(xié)會商會的進一步改革舉措，加強頂層設計和宏觀指導。三是研究制定支持性措施，強化深化改革配套制度的調(diào)研起草和推動實施，進一步完善監(jiān)督管理和培育扶持政策體系。研究制定內(nèi)部治理指引性政策文件，細化行業(yè)協(xié)會商會行為準則和管理依據(jù)，健全完善政會分開、權(quán)責明確、依法自治、管理科學的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會制度，引導行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)依法建會、服務立會、民主治會、公開辦會、文化潤會。
堅持以人民為中心，立足行業(yè)協(xié)會商會特點與優(yōu)勢，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律和專業(yè)服務功能作用。一是立足行業(yè)協(xié)會商會的非營利性，一手抓嚴格執(zhí)紀監(jiān)督、一手抓嚴格行政規(guī)制，健全廉潔從業(yè)規(guī)范，加強廉潔文化建設，完善非營利監(jiān)管制度體系，嚴肅查處行業(yè)協(xié)會商會各類“戴帽子掙錢”問題，確保行業(yè)協(xié)會商會始終堅守非營利初心和清廉底線，始終牢記自身宗旨使命。二是立足行業(yè)協(xié)會商會的自律性，引導推動行業(yè)協(xié)會商會健全組織架構(gòu)、完善管理機制、明確權(quán)責劃分，強化內(nèi)部管理與行業(yè)規(guī)范，加強誠信自律建設。三是立足行業(yè)協(xié)會商會的互益性，引導行業(yè)協(xié)會商會實時了解掌握廣大會員、從業(yè)人員所思所想所憂所盼，認真對待會員、從業(yè)人員反映強烈的問題，堅決糾正損害會員、從業(yè)人員利益的行為，切實維護會員、從業(yè)人員合法權(quán)益。四是立足行業(yè)協(xié)會商會的社會性，積極引導推動行業(yè)協(xié)會商會緊緊圍繞中心服務大局，有序參與社會治理、提供社會服務、承擔社會責任，形成維護市場與社會秩序、推動經(jīng)濟與社會高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
（作者系中央社會工作部副部長）
