我國(guó)正在全面推進(jìn)的眾多改革中，被稱(chēng)為“三塊地”改革的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革和征地制度改革備受市場(chǎng)關(guān)注。
人們常說(shuō)，農(nóng)村土地是一筆“沉睡的資產(chǎn)”。由于體制原因，過(guò)去農(nóng)民很難從土地上取得財(cái)產(chǎn)性收入。三項(xiàng)改革試點(diǎn)的基本方向，是在堅(jiān)持基本原則和不產(chǎn)生穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盤(pán)活這筆資產(chǎn)，還利于農(nóng)民。
今年開(kāi)始，征地制度改革試點(diǎn)正式擴(kuò)圍。之前分撥參與改革試點(diǎn)的33個(gè)縣都要進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)。如果說(shuō)，此前試點(diǎn)是各地區(qū)瞄準(zhǔn)“三塊地”改革其中一項(xiàng)“單兵突進(jìn)”，那么，如今增加試點(diǎn)項(xiàng)目的主要目的，就是要讓“三塊地”改革協(xié)同推進(jìn)，形成改革的“共振效應(yīng)”。
從2016年開(kāi)始，全國(guó)33個(gè)縣的“三塊地”改革試點(diǎn)被分別賦予不同的任務(wù)。其中，有15個(gè)縣試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，15個(gè)縣試點(diǎn)宅基地制度改革，3個(gè)縣試點(diǎn)征地制度改革。
這些改革試點(diǎn)已經(jīng)到了最后階段。按照計(jì)劃，今年12月31日，所有試點(diǎn)將正式收官。在此前的改革試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，“單兵突進(jìn)”式改革可能帶來(lái)一些負(fù)面影響。以征地制度改革為例，除了規(guī)范征地程序外，改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是縮小征地范圍，這對(duì)患有土地依賴癥的地方政府來(lái)說(shuō)，減少了征地帶來(lái)的財(cái)政收入，因而對(duì)推進(jìn)改革的熱情不高。全國(guó)最早實(shí)施征地制度改革的只有3個(gè)縣，而就在這僅有的幾個(gè)試點(diǎn)中，改革推進(jìn)的難度也很大，有的地方甚至產(chǎn)生了打“退堂鼓”的念頭。
今年中央一號(hào)文件提出了“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)”土地制度改革的總體要求，因此有關(guān)部門(mén)決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，把農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和改革征地制度這兩項(xiàng)試點(diǎn)推廣到全部33個(gè)試點(diǎn)縣。這就給了地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三塊地”改革的機(jī)會(huì)，讓三項(xiàng)改革達(dá)到相互補(bǔ)缺的效果，以有效解決改革向前推進(jìn)的問(wèn)題。
具體而言，一是可以通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市反推征地制度改革。這兩項(xiàng)改革可以有機(jī)銜接，通過(guò)提高農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的面積，補(bǔ)充因減少征地而帶來(lái)的土地供給缺口。
第二是宅基地改革可以更加靈活。例如，將原有宅基地一部分復(fù)墾為耕地，耕地保有量增加后，再通過(guò)土地指標(biāo)“增減掛鉤”調(diào)劑，增加一部分建設(shè)用地的指標(biāo)。然后利用建設(shè)用地的出讓收入返還，補(bǔ)償退出宅基地的農(nóng)民。這樣既緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力，也能保障農(nóng)民利益。
今年以來(lái)，在各試點(diǎn)實(shí)際操作過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多創(chuàng)新。不少地區(qū)在“三塊地”改革中建立了成熟的協(xié)調(diào)規(guī)則，“共振效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，這將為我國(guó)未來(lái)全面推開(kāi)土地制度改革，修訂相關(guān)法律法規(guī)，提供有益的經(jīng)驗(yàn)和參考。
