推進鄉村全面振興，是事關中國式現代化全局的戰略任務。習近平總書記強調：“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。”[1]2025年7月30日召開的中央政治局會議提出：“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”，要“推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破”。[2]不折不扣貫徹落實《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》和《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》等黨和國家決策部署，把準切入點，注入新動能，“十五五”時期鄉村全面振興必能取得重大突破。
增強推動鄉村全面振興取得重大突破的緊迫感
進入實現第二個百年奮斗目標新征程，我國“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”有序展開。黨的二十大進一步提出，到2035年農業要基本實現現代化，農村要基本具備現代生活條件[3]。完成這個目標，留給我們的時間僅有約兩個五年規劃期，只有在“十五五”時期取得重大突破，才能為“十六五”時期留出戰略空間。
“十五五”時期，需要繼續將推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，把學習運用“千村示范、萬村整治”工程蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，作為推進鄉村全面振興的重要遵循，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，在關系農業農村長遠發展的重點領域和關鍵環節形成一批標志性成果。
把準推動鄉村全面振興取得重大突破的著力點
發展農業新質生產力，保障糧食和重要農產品有效供給。糧食安全是“國之大者”，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，始終是推進鄉村全面振興、建設農業強國的頭等大事。在“十五五”乃至未來較長時期，隨著城鄉居民收入水平提高和膳食結構轉型，全社會對稻谷、小麥等以食用為主糧食品種的優質化、多樣化需求將越來越高，對肉蛋奶等糧食轉化品的改善性需求也會逐步擴大。面對復雜嚴峻的外部環境，必須更加注重通過提高和優化國內糧食產能，滿足不斷增長的糧食需求。我國糧食產能基數已經較高，在資源環境約束趨緊、生產成本持續抬升、種糧比較效益不高的背景下，繼續提高糧食產能所需的邊際成本會越來越高。這要求我們更加注重發展新質生產力，促進農業生產能力提升。錨定提高稻谷和小麥品質、玉米和大豆單產、耐鹽堿等特異性狀，加快推進種業振興行動，發揮領軍人才、重大創新平臺和大型種業企業支撐作用。錨定提高丘陵山區種植業、經濟作物生產和設施農業機械化水平，推進農機裝備補短板進程；加快農業數智化轉型升級，加強人工智能在農業生產管理、風險防范等領域應用，幫助農民提升生產經營能力和水平。錨定突破耕地等自然條件限制，拓展農業生產空間，大力發展深遠海養殖、植物工廠和飼用蛋白生物制造等農業領域戰略性新興產業，引導發展利用二氧化碳合成淀粉等農業領域未來產業，實現“以技造物”，推動農業綠色低碳發展。
塑造市場競爭新優勢，提升鄉村特色優勢產業發展潛力。推進鄉村全面振興，需順應市場需求變化，充分利用資源稟賦，培育壯大具有持久市場競爭力的鄉村特色優勢產業。大宗農產品產區，要圍繞把農業建成現代化大產業，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”大文章，推進農產品生產與初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。特色資源富集區，應基于一方水土、突出地域特點，注重開發農業產業新功能、農村生態新價值，打造可以被消費者認可、有足夠市場容量的特色產業。例如，湖北宜都市鱘魚子醬、安徽霍邱縣法式鵝肝、云南臨滄市澳洲堅果、新疆和青海三文魚等特色產業發展，善于發現和抓住在傳統資源稟賦觀念、傳統技術條件、傳統生產方式下被忽視的發展機遇，實現“無中生有”“有中生優”“優中做強”，以“中國新特產”培育農業全球競爭新優勢。
堅持系統謀劃，補齊鄉村全面振興的發展短板。推動鄉村全面振興取得重大突破，需要針對薄弱領域持續發力。針對持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線，加強和改進覆蓋農村全部人口的監測體系，對有勞動力的家庭以產業和就業幫扶為主，對缺乏勞動力的家庭以社會救助為主，對農村低收入人口進行分層分類幫扶。針對農村代際空間隔離現象增多、傳統家庭和子女養老難以為繼的新情況，加快完善農村社會養老保障，合理提高居民基礎養老金標準，根據農民生活習慣，創新性提供助餐、助浴、居家照護等養老服務。針對農村人口變化和村莊分化新趨勢，前瞻性規劃不同類型村莊建設思路和優先順序，統籌可及性與資源配置效率，優化農村基礎設施和公共服務布局，擴大全域土地綜合整治覆蓋面，優化農村生產生活生態空間。針對農民思想觀念和農村生活習俗新變化，創新鄉村治理舉措，切實整治高價彩禮、厚葬薄養等群眾反映強烈的農村社會問題。
為推動鄉村全面振興取得重大突破注入不竭動力
“十五五”時期，第二輪土地承包將集中到期，需要在前期試點基礎上有序推進延包工作。繼續深化承包地“三權分置”改革，創新集體所有權行使機制和承包權實現方式，在逐步剝離承包地保障功能的基礎上，按要素貢獻合理確定土地經營權流轉價格。從有利于發揮鄉村功能作用出發，創新鄉村建設用地供地方式，允許農戶將合法擁有的住房，通過出租、入股、合作等方式盤活利用。促進城鄉之間人口雙向流動，進一步健全農業轉移人口市民化機制，健全有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務機制。
構建與農業新質生產力發展相適應的新型農業生產關系，在惠農政策受益對象、配套設施用地等方面，對新產業新業態新主體給予更大力度支持。按照治理結構新和產業領域新的原則，積極穩妥發展新型農村集體經濟，鼓勵和引導跨村域投資。創新鄉村振興投融資機制，規范使用超長期特別國債、地方政府專項債券、政府投資基金、信貸擔保和數字普惠金融等政策工具，鼓勵社會資本投資農業農村，以稅收抵扣、榮譽表彰等方式，激勵社會各界積極參與面向農村、惠益農民的慈善事業。
【本文作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部原部長、研究員】
注釋略
責編：劉 明／美編：石 玉