深刻把握生態環境保護督察制度內涵意蘊
——深入學習貫徹《生態環境保護督察工作條例》
中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度創新。自2015年中央生態環保督察開展試點以來，經過十年的持續探索與創新發展，形成了一整套成熟完善的規范體系，成為生態文明建設理論創新、實踐創新、制度創新的標志性成果。日前，中共中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》），以黨內法規形式進一步將生態環境保護督察理論和實踐經驗進行了固化。我們要以深入學習貫徹《條例》為契機，深刻理解把握生態環境保護督察制度的內涵意蘊，更好發揮督察利劍作用，為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供重要政治保障。
堅持督察政治屬性，壓實生態文明建設政治責任，充分發揮黨的領導政治優勢和最大體制優勢。黨的全面領導是生態文明建設的根本保證。生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，是一項長期戰略任務。只有發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能有效破解制約生態文明建設的體制機制障礙，形成生態文明建設合力，確保生態文明建設行穩致遠。中央生態環境保護督察作為黨中央推進生態文明建設的重要制度抓手，從壓實各級領導干部生態環境保護政治責任入手，進一步推動生態環境保護從“部門負責”向“黨政同責、一崗雙責”的重大轉變。《條例》的出臺，不僅有利于進一步引導和督促各地區各部門將思想和行動統一到黨中央決策部署上來，也有利于進一步提升黨領導生態文明建設的能力，是堅持和加強黨對生態文明建設全面領導的必然要求和重要舉措。我們要牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，強化生態文明建設“政治督察”“政治體檢”，提高對黨中央生態文明建設決策部署的執行力，不斷夯實生態環境保護政治責任、領導責任、主體責任。
堅持以人民為中心，推動解決人民群眾身邊的突出生態環境問題，為鞏固黨長期執政地位夯實生態根基。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，人民立場是習近平生態文明思想的根本立場。黨領導人民建設生態文明，始終堅持生態惠民、生態利民、生態為民，更加注重滿足人民群眾對優美生態環境的需要，確保生態文明建設成果由人民共享。生態環境保護督察工作堅持人民立場，聚焦大氣污染、水污染、噪聲擾民等問題，敢于動真碰硬，切實解決老百姓身邊的生態環境痛點難點。十年來，中央生態環境保護督察完成兩輪全覆蓋，第三輪完成3個批次督察任務，累計受理轉辦的群眾生態環境信訪舉報34萬多件，取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，人民群眾在生態環境質量持續改善中真切感受到了公平正義。《條例》把“人民群眾反映強烈的突出生態環境問題及處理情況”作為督察重要內容，同時廣泛接受人民群眾信訪舉報，及時將督察情況和內容、有關突出問題典型案例等對外公開，保障了人民群眾生態環境知情權、參與權和監督權，進一步以制度形式把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享、發展成效由人民評判落實到了生態文明建設中。我們要始終把滿足人民群眾對優美生態環境的需要作為督察的出發點和落腳點，踐行新時代黨的群眾路線，以生態環境保護成效檢驗督察成效，確保人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
堅持系統觀念，立足全局、服務大局，統籌推進降碳減污擴綠增長，推動以高水平保護支撐高質量發展。系統觀念是習近平生態文明思想的重要方法論。建設生態文明，涉及經濟、政治、法治、文化、民生、社會、生態、安全等各領域各方面，事關整個經濟社會發展全局，是一項艱巨復雜的系統工程，必須考慮經濟社會和生態系統的整體性、系統性及其內在規律，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。中央生態環境保護督察從試行伊始，就注重把推進高質量發展和解決突出生態環境問題結合起來，把生態環境保護與國家重大區域戰略結合起來，堅持系統施治、標本兼治，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，推動經濟社會與生態環境保護協調發展。《條例》將“堅持服務大局，樹立系統觀念”作為督察重要原則之一，把推動實現人與自然和諧共生的現代化作為重要目標，明確督察聚焦美麗中國建設、推動高質量發展、區域重大戰略實施、經濟社會發展全面綠色轉型重大問題，統籌推進流域督察和省域督察等，形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調機制。我們要堅持系統思維，強化頂層設計與統籌協調，準確把握降碳減污擴綠增長工作要求，聚焦京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，緊盯生態環境保護要求落實情況開展督察，使督察成為推動高質量發展的有力抓手。
堅持依靠制度、依靠法治，運用法治思維、法治方式推進督察工作，牢固樹立中央生態環境保護督察制度的剛性與權威。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，是生態文明建設的制度保障。良好生態環境是最公平的公共產品，具有典型的外部性特征，必須依靠外部約束規范人的行為活動，避免“劣幣驅逐良幣”，保證生態文明建設的權威性、嚴肅性、連續性。中央生態環境保護督察是生態文明制度建設的重要一環，全程貫穿“依法施治”理念，強調有權必有責、有責必擔當、失責必追究，體現了黨中央嚴格用制度管權治吏、護藍增綠的堅定決心。十年來，從出臺《環境保護督察方案（試行）》，到《中央生態環境保護督察工作規定》《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，再到印發《條例》，中央生態環境保護督察制度不斷豐富和完善，督察工作更加規范化、制度化、法治化。《條例》明確“堅持依規依法，做到精準科學、客觀公正”，并將生態環境保護黨內法規、法律法規、政策制度等貫徹落實情況納入督察工作重點，進一步落實了全面依法治國的要求，健全完善了生態文明制度體系，為推動生態環境保護督察在法治軌道上行穩致遠提供了基礎支撐。我們要以法治理念、法治方式開展督察，依規依紀依法嚴肅、精準、有效組織開展追責問責，自覺接受各方面監督，嚴防督察形式主義問題，確保督察結果經得起檢驗，推動督察取得更加顯著的政治效果、經濟效果、環境效果和社會效果。
堅持改革創新，善于自我完善，順應生態文明建設實踐發展，確保中央生態環境保護督察制度始終充滿生機活力。守正創新是習近平生態文明思想的鮮明品格。只有守正才能保證生態文明建設始終沿著正確方向前進，只有持續創新才能回應現實需要，開創美麗中國建設新局面。當前，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，必須持續推進理念創新、制度創新、實踐創新，突破生態文明建設發展瓶頸，實現生態環境質量根本好轉。中央生態環境保護督察立足基本國情，系統總結生態文明建設制度經驗，吸收先進制度理念，不斷優化自身體制機制，構建起了由督察領導、督察對象和內容、督察組織、督察整改、督察成果運用等組成的閉環管理體系，督察制度更加成熟更加定型。同時，這一制度創新實行中央和省、自治區、直轄市兩級督察，通過專項督察、生態環境警示片等提升震懾效應，科學運用大數據、遙感監測等數字技術分析、梳理、發現問題線索，進一步改進和革新督察形式、督察手段，實現了督察工作質和效的提升。我們要堅持以習近平生態文明思想為指引，強化督察制度的創新發展，進一步健全常態化長效化機制，完善以《條例》為統領、以基礎性制度為保障、以模板范式為支撐的督察制度體系，推動督察治理效能持續轉化為高質量發展強勁動能和高水平保護堅實支撐。
（作者系習近平生態文明思想研究中心主任）