摘 要:支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁是黨中央針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、結(jié)合短期與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義。要堅(jiān)持整體導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁營(yíng)造更大發(fā)展空間；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)破解經(jīng)濟(jì)大省挑大梁面臨的挑戰(zhàn)；堅(jiān)持效率導(dǎo)向，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的能力；堅(jiān)持前瞻導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)大省主動(dòng)破解全局難題。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)大省挑大梁 新發(fā)展格局 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁是黨中央針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、結(jié)合短期與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，既是優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局并提高整體區(qū)域發(fā)展效率的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大省進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)的必然路徑，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義。
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的戰(zhàn)略意義
經(jīng)濟(jì)大省是經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)層次、科技實(shí)力等諸多重要指標(biāo)均位于全國(guó)前列的省份，此類地區(qū)就是我國(guó)的主要增長(zhǎng)極地區(qū)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。新形勢(shì)下，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁既是延續(xù)過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要思路，也是應(yīng)對(duì)各類新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)的必然舉措。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央于2020年提出的重大戰(zhàn)略，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署，也是增強(qiáng)我國(guó)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力的根本戰(zhàn)略。
從總體要求看，加快構(gòu)建新發(fā)展格局必然要求同時(shí)實(shí)現(xiàn)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性以及提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力這兩大目標(biāo)。顯然，無論是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)，還是確保國(guó)際循環(huán)的安全性和獨(dú)立性，都需要經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮重要作用。從國(guó)內(nèi)循環(huán)看，經(jīng)濟(jì)大省對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、破解就業(yè)難題都具有重要作用。從國(guó)際循環(huán)看，經(jīng)濟(jì)大省對(duì)夯實(shí)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、企業(yè)基礎(chǔ)同樣不可或缺。因此，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的必然需要，也是加快形成新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。
拓寬區(qū)域發(fā)展空間的需要
我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與要素結(jié)構(gòu)存在較大差異，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)并培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，是促進(jìn)和穩(wěn)定我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路。自改革開放以來，在“兩個(gè)大局”重要論述的指引下，多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省率先進(jìn)入了發(fā)展快車道，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，面對(duì)不斷擴(kuò)大的區(qū)域發(fā)展差距，黨中央自1999年開始實(shí)施旨在縮小區(qū)域發(fā)展差距的西部開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展空間顯著拓展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平大幅提高、區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。然而，也要看到，伴隨著中西部地區(qū)發(fā)展速度的提升，我國(guó)主要增長(zhǎng)極地區(qū)尤其是部分經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩，在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市治理等方面對(duì)中西部地區(qū)的領(lǐng)先地位開始縮小。在我國(guó)尚未完成現(xiàn)代化建設(shè)的情形下，通過支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁從而進(jìn)一步拓寬區(qū)域合作發(fā)展空間，有助于為我國(guó)其他地區(qū)和整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更大發(fā)展動(dòng)力。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要
黨的二十大明確提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。從發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)總量看，經(jīng)濟(jì)大省是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，這就意味著經(jīng)濟(jì)大省的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展具有決定性作用。然而，近幾年來，受外部發(fā)展環(huán)境沖擊與內(nèi)部發(fā)展階段演變的綜合影響，經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展面臨較多沖擊，少數(shù)經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展也遭遇困難。如在2023年經(jīng)濟(jì)總量前十位的省份中，僅有浙江省和山東省的經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入前十；在2024年經(jīng)濟(jì)總量前十位的省份中，廣東省、河南省、湖南省、上海市等地的經(jīng)濟(jì)增速均在全國(guó)后15位。此外，經(jīng)濟(jì)大省吸納就業(yè)的人數(shù)也出現(xiàn)明顯下滑，在前十位經(jīng)濟(jì)總量大省中，除了浙江省與四川省外，其他經(jīng)濟(jì)大省2023年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)相比于2017年以來的數(shù)據(jù)都有所下降，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)增速不僅有所放緩，其輻射帶動(dòng)能力也面臨弱化風(fēng)險(xiǎn)。顯然，經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展速度的放緩并不利于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采取更加有力、更加有效、更加直接的支持政策，為經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展重新注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力是穩(wěn)定國(guó)家發(fā)展大局的必然要求。
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的需要
發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理。與其他地區(qū)不同，經(jīng)濟(jì)大省既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系的核心地帶，對(duì)支撐整個(gè)國(guó)家發(fā)展具有直接作用，同時(shí)也是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全、貿(mào)易安全有重要影響的關(guān)鍵地區(qū)，且從短期看，經(jīng)濟(jì)大省在全國(guó)安全和發(fā)展大局中的重要地位難以被其他地區(qū)所取代，這就意味著經(jīng)濟(jì)大省在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍是我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重點(diǎn)對(duì)象，也是直接受各類外部沖擊的首要地區(qū)。在這種背景下，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁應(yīng)協(xié)同考慮發(fā)展和安全兩大目標(biāo)，立足經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展需要和發(fā)展使命，直面制約經(jīng)濟(jì)大省可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，針對(duì)性彌補(bǔ)影響經(jīng)濟(jì)大省統(tǒng)籌發(fā)展和安全的短板弱項(xiàng)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省抵御各類風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力和韌性，夯實(shí)整個(gè)國(guó)家安全發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的深刻內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)大省挑大梁是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要求經(jīng)濟(jì)大省在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中打頭陣、擔(dān)重任，立足當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和形勢(shì)任務(wù)，從不同層面發(fā)揮自身在國(guó)家發(fā)展大局中帶動(dòng)支撐作用。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上挑大梁
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中明確提出，我國(guó)到2035年應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番。據(jù)此推算，我國(guó)2020-2035年的年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)達(dá)到4.78%，才能順利完成2035年全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)。隨著發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)增速的逐漸放緩是客觀規(guī)律，我國(guó)2021-2024年的平均經(jīng)濟(jì)增速為5.3%，其中2023年與2024年經(jīng)濟(jì)增速分別為5.2%與5%，經(jīng)濟(jì)增速有放緩趨勢(shì)。從2024年各省經(jīng)濟(jì)增速看，經(jīng)濟(jì)增速低于5%的省份已有9個(gè)。在這種情形下，鑒于當(dāng)前我國(guó)前十位經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重已超過60%，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁首先就是要求經(jīng)濟(jì)大省在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上挑大梁，只要經(jīng)濟(jì)大省平均經(jīng)濟(jì)增速能長(zhǎng)期高于全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增速，我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)2035年總量翻番目標(biāo)就具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上挑大梁
我國(guó)正處于由制造大國(guó)、科技大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。通過深入推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中的位置，是我國(guó)加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必要前提。從科技資源和產(chǎn)業(yè)布局看，經(jīng)濟(jì)大省集聚了大量的優(yōu)質(zhì)科技資源和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主力軍。在發(fā)明專利數(shù)上，2024年僅廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、四川省五個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的專利總數(shù)就超過40.4萬件，占全國(guó)專利總數(shù)的49.4%。在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局上，江蘇省、廣東省、浙江省、山東省2024年共有國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群36個(gè)，占全國(guó)80個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)量的45%。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上，2024年前十位經(jīng)濟(jì)大省擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)約33.4萬家，占全國(guó)比重超過72%。可見，經(jīng)濟(jì)大省在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新質(zhì)生產(chǎn)力培育上發(fā)揮更大作用。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上挑大梁
近幾年來，受我國(guó)發(fā)展成本上升以及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的綜合影響，我國(guó)部分沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了小范圍向外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來潛在威脅。從制造業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重分析，2011年我國(guó)制造業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重為32.1%，2024年已經(jīng)降至24.9%，13年內(nèi)共下降7.3個(gè)百分點(diǎn)，年均降幅達(dá)到0.56個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比歷史上其他發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷程，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重的降速處于相對(duì)較高水平，這顯然會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不利影響。因此，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚未完全成功的前提下，采取有力舉措科學(xué)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是保障我國(guó)發(fā)展安全的應(yīng)有之義。由于我國(guó)前十位經(jīng)濟(jì)大省的第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的比重已達(dá)到63.5%，是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是穩(wěn)定我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在應(yīng)對(duì)外部沖擊上挑大梁
當(dāng)前，世界百年變局正在加速演進(jìn)，保護(hù)主義、單邊主義大行其道，新一屆美國(guó)政府對(duì)我國(guó)遏制打壓舉措不斷升級(jí)，尤其是2025年4月以來，美國(guó)政府單方面發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，對(duì)幾乎所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，同時(shí)不斷升級(jí)對(duì)華關(guān)稅。嚴(yán)重干擾全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)格局，這必然會(huì)對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊和負(fù)面影響。
作為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的主陣地，2024年前十位經(jīng)濟(jì)大省的進(jìn)出口總額達(dá)到32.8萬億元，占全國(guó)43.9萬億元進(jìn)出口總額的比重達(dá)到74.7%，因此，如果遭遇外部沖擊也是首當(dāng)其沖。從2025年1-2月數(shù)據(jù)看，廣東省、江蘇省、浙江省、上海市、福建省、湖北省、湖南省的進(jìn)出口總額均較去年同期出現(xiàn)不同幅度的下滑。在這種情形下，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁應(yīng)將穩(wěn)定外向型經(jīng)濟(jì)尤其是出口貿(mào)易和外商投資作為重要任務(wù)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落進(jìn)而沖擊我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在促進(jìn)區(qū)域合作上挑大梁
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁并不意味著其他地區(qū)就沒有發(fā)展職能和責(zé)任。實(shí)際上，2025年全國(guó)兩會(huì)除了強(qiáng)調(diào)“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”外，還明確提出要“鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長(zhǎng)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)和合作發(fā)展問題，將協(xié)調(diào)發(fā)展納入新發(fā)展理念，持續(xù)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，旨在形成不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局并據(jù)此支撐和發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)應(yīng)對(duì)各類外部沖擊提供最大底氣。從當(dāng)前區(qū)域合作實(shí)踐看，無論是穩(wěn)定我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合作深度和強(qiáng)度從而提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和韌性，都需要經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮先行示范作用，主動(dòng)在要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、利益共享等方面與其他地區(qū)建立有效合作機(jī)制，真正在地區(qū)之間產(chǎn)生“1+1>2”的區(qū)域發(fā)展效應(yīng)并最終形成應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最大合力。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在進(jìn)一步全面深化改革上挑大梁
黨的二十屆三中全會(huì)作出以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要決定，提出要在2029年之前通過推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的一系列全面深化改革，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可見，全面深化改革已成為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵舉措。然而，也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展水平的提高，我國(guó)的改革也已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨的各類“硬骨頭”“險(xiǎn)灘”越來越多，順利完成構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力等改革任務(wù)都絕非易事。在此情形下，一方面，得益于自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和治理能力，經(jīng)濟(jì)大省在推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革上具有明顯優(yōu)勢(shì)。另一方面，部分經(jīng)濟(jì)大省已在不同領(lǐng)域率先進(jìn)行了多種多樣的改革探索，進(jìn)一步全面深化改革積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)在進(jìn)一步全面深化改革過程中發(fā)揮更大力度的帶頭作用，探索更加系統(tǒng)和可行的進(jìn)一步全面深化改革路徑，為其他地區(qū)進(jìn)一步全面深化改革提供相應(yīng)借鑒和參考。
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的落實(shí)途徑
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，既要立足經(jīng)濟(jì)大省自身需要，制定相應(yīng)支持性和傾斜性政策，激發(fā)經(jīng)濟(jì)大省的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)也應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從整個(gè)國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和各類要素配置格局，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供更多有利條件。
堅(jiān)持整體導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁營(yíng)造更大發(fā)展空間
一方面，應(yīng)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，加大對(duì)各地區(qū)各行業(yè)貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的執(zhí)行力度，徹底有效破除各種類型的地方保護(hù)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，盡快構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力、先進(jìn)生產(chǎn)力贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局，為全國(guó)各地具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主體提供更大發(fā)展空間。另一方面，深入探索區(qū)域戰(zhàn)略融合機(jī)制，加快發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供更強(qiáng)助力。從區(qū)域戰(zhàn)略體系的空間布局分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大省享受到多項(xiàng)區(qū)域重大戰(zhàn)略的輻射溢出效應(yīng)，為避免不同區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施過程的脫節(jié)和錯(cuò)位，應(yīng)盡快理順不同區(qū)域重大戰(zhàn)略的空間關(guān)系，深入?yún)f(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)大省在不同區(qū)域重大戰(zhàn)略中的功能定位，充分發(fā)揮各項(xiàng)區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的促進(jìn)和支持作用。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)破解經(jīng)濟(jì)大省挑大梁面臨的挑戰(zhàn)
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁應(yīng)瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)大省高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的系列難題。在要素配置上，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展需要，在土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素配置方面加大支持力度，對(duì)用地、用能、用海等指標(biāo)給予傾斜，尤其在土地要素指標(biāo)分配上，應(yīng)堅(jiān)持按照常住人口規(guī)模配置各類建設(shè)用地指標(biāo)，避免經(jīng)濟(jì)大省核心區(qū)域因土地要素供給不足而出現(xiàn)成本上升難題。在資金支持上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展遭遇的普遍難題和承擔(dān)的集體任務(wù)，可考慮發(fā)行專門針對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定出口的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，在控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理調(diào)整和優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債的支持力度，允許經(jīng)濟(jì)大省根據(jù)自身需要有序擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，減少財(cái)政收支壓力。在人才支持上，允許經(jīng)濟(jì)大省根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，在事關(guān)國(guó)家核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)突破等領(lǐng)域，探索制定更加靈活的人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、薪酬待遇、住房醫(yī)療政策，提高經(jīng)濟(jì)大省對(duì)全國(guó)乃至全球優(yōu)秀科研人才的吸引力和集聚力。
堅(jiān)持效率導(dǎo)向，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的能力
經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展效率與經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的能力直接相關(guān)，沒有發(fā)展效率作為支撐，經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的能力難以保障。從提高經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展效率的目標(biāo)出發(fā)，一是在發(fā)展權(quán)限上支持經(jīng)濟(jì)大省積極探索開展首創(chuàng)性、集成式、突破式改革，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開放、區(qū)域合作、社會(huì)治理等方面賦予更多先行先試權(quán)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)大省積極探索和突破利益藩籬，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是應(yīng)著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，可在經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)先布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、重大科學(xué)裝置，在重大科技項(xiàng)目的選址、申報(bào)、資金分配等方面給予更多自主權(quán)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等政策先行先試。三是在宏觀調(diào)控上可鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)大省因地制宜探索契合且有助于推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融政策、區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策，合理放開各類政策工具和資金的使用規(guī)定，提高經(jīng)濟(jì)大省的宏觀調(diào)控能力。四是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)化各級(jí)政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快制定對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有更大激勵(lì)性的考核辦法，充分激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁創(chuàng)造源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持前瞻導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)大省主動(dòng)破解全局難題
經(jīng)濟(jì)大省除了瞄準(zhǔn)自身發(fā)展遭遇的難題外，更應(yīng)針對(duì)當(dāng)前制約我國(guó)整體發(fā)展的全局難題，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更大助力。從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2025年全國(guó)兩會(huì)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)看，擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體制改革等問題是當(dāng)前制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的主要難題。針對(duì)內(nèi)需不足難題，可鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)大省在縮小城鄉(xiāng)收入差距、推進(jìn)收入分配制度改革、完善社會(huì)保障制度等方面先行先試，主動(dòng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，率先將“投資于人”的發(fā)展理念落實(shí)到位，為居民收入增長(zhǎng)提供保障，從根子上破解因收入不足而導(dǎo)致的需求不足難題。針對(duì)科技創(chuàng)新問題，引導(dǎo)并支持經(jīng)濟(jì)大省一體化推進(jìn)教育、科技和人才管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化各級(jí)教育體系和培訓(xùn)體系，并提高培訓(xùn)質(zhì)量，全方位貫徹落實(shí)以能力為導(dǎo)向的評(píng)人選人用人機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)原始創(chuàng)新能力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革問題，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)大省全面深入梳理各行業(yè)和地方落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的情況，對(duì)依然在市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入上或明或暗地設(shè)置約束民企自由進(jìn)入的負(fù)面案例進(jìn)行督查整改，真正實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“區(qū)域關(guān)系演變與國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化路徑研究”(項(xiàng)目號(hào)：22CJL020)的階段性成果】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉