進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。圖為8月14日，在浙江省金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)的一家公司數(shù)字化車間內(nèi)，工人在流水線上生產(chǎn)出口的園林機械。新華社記者 徐昱 攝
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這一主題，擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，著力抓住推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革。其中，深化經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點內(nèi)容，必須更好發(fā)揮牽引作用。貫徹落實三中全會精神，我們需要客觀、理性分析中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心邏輯，聚焦推進中國式現(xiàn)代化需要解決的關(guān)鍵問題，深刻理解經(jīng)濟體制改革的目標和改革舉措制定的底層邏輯，著力實施關(guān)鍵性改革舉措。
中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心邏輯和高質(zhì)量發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題
中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征決定了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心邏輯，以及高質(zhì)量發(fā)展過程中需要著力解決的關(guān)鍵問題。高質(zhì)量發(fā)展的核心動力是全要素生產(chǎn)率（TFP）的不斷提高。我國正在經(jīng)歷從高速增長（資本和勞動力等要素驅(qū)動）向高質(zhì)量發(fā)展（全要素生產(chǎn)率驅(qū)動）的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。全世界在最近二三十年時間中都面臨著全要素生產(chǎn)率增長不足的挑戰(zhàn)。以美國為例，在上世紀六七十年代基本完成工業(yè)化進程后，美國的全要素生產(chǎn)率增速只維持在1%以內(nèi)，最近幾年甚至降至0.4%、0.5%，對應著1.5-2%年均經(jīng)濟增速。日本、德國、英國、法國、意大利等工業(yè)化國家同期也都面臨著全要素生產(chǎn)率增長不足的挑戰(zhàn)。
在中國經(jīng)濟高速增長階段，全要素生產(chǎn)率增速一直保持在4%以上。分析顯示，1979年至2022年，我國GDP增速與全要素生產(chǎn)率增速之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)高達81％，較高的全要素生產(chǎn)率增速解釋了我國經(jīng)濟的高速增長。進入本世紀第二個十年后，由于中國基本完成了工業(yè)化進程，全要素生產(chǎn)率的年均增速從過往的4%下降至1.2-1.8%這一區(qū)間。一般而言，全要素生產(chǎn)率增速占到經(jīng)濟增速的40%左右（余下的60%由勞動力增速和投資增速構(gòu)成），而到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我國需要保持GDP增速達到5％左右，這就要求我國的全要素生產(chǎn)率增速需要提升到2%以上。因此，在完成工業(yè)化進程之后，保持全要素生產(chǎn)率較高增速是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心邏輯和推進高質(zhì)量發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題。
新質(zhì)生產(chǎn)力是全要素生產(chǎn)率增速的重要來源
從理論上來講，全要素生產(chǎn)率增速的來源主要有兩個：技術(shù)進步和資源配置效率的提升。在工業(yè)化進程結(jié)束之后，如何保持相對高速的全要素生產(chǎn)率增長是亟待破題的全球性挑戰(zhàn)。當前，在中國式現(xiàn)代化指引下，我國在推動全要素生產(chǎn)率增速方面尚有很大空間，這也是我國經(jīng)濟充滿韌性和潛力，經(jīng)濟形勢長期向好的重要原因。
首先，中國經(jīng)濟的“再工業(yè)化”，即“產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。通過5G/6G、大數(shù)據(jù)、人工智能等驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的變革，帶來全要素生產(chǎn)率的提升空間。第二，“新基建”投資——圍繞著再工業(yè)化的新基建投資將極大推動全要素生產(chǎn)率增長。第三，大國工業(yè)。我國已經(jīng)建成全世界最完整的工業(yè)門類，制造業(yè)的GDP占比達到27%，遠遠超過美國的10.7%。將經(jīng)濟發(fā)展重點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國，將為全要素生產(chǎn)率保持增速帶來新的動能。第四，改革開放和高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)帶來的資源配置效率提升空間。第五，碳中和目標的實現(xiàn)。碳中和不僅僅是單純的能源革命，而是一場比能源革命更深刻、更徹底的經(jīng)濟社會的系統(tǒng)變革。分析顯示，我國實現(xiàn)碳中和目標需要的投資將近300萬億元，相當于未來三十年每年投資7-8%的GDP，這將為全要素生產(chǎn)率增速進一步提高提供巨大空間。
基于提升全要素生產(chǎn)率增速對推進中國式現(xiàn)代化的重要意義，當面臨全要素生產(chǎn)率增速下滑的挑戰(zhàn)時，黨中央提出了系統(tǒng)的應對方略——發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是通過技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級所形成的當代先進生產(chǎn)力，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。通過新質(zhì)生產(chǎn)力形成新的發(fā)展動能，解決經(jīng)濟社會面臨的結(jié)構(gòu)性問題，實現(xiàn)我國全要素生產(chǎn)率增速的一個V型反彈，是中國式現(xiàn)代化對基于工業(yè)文明的西方現(xiàn)代化理論和實踐的一個重大超越。
以經(jīng)濟體制改革為牽引，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力
培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率增速，必須處理好政府和市場的關(guān)系。中國“政府+市場”的增長范式在釋放中國經(jīng)濟長期增長潛能方面具有獨特優(yōu)勢。通過頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)政策，保持投資強度甚至適當超前投資，引導資源配置在那些社會回報大于資本回報的領(lǐng)域，有助于形成推動生產(chǎn)率增長的新的節(jié)點行業(yè)、解決那些長期桎梏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。黨的二十屆三中全會《決定》聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的同時，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率增速，必須“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面，明確重點支持的節(jié)點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，包括但不限于科技創(chuàng)新、專精特新、高端制造、人工智能與量子計算、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、生命科學等領(lǐng)域；另一方面，明確新質(zhì)生產(chǎn)力同樣也來源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級所帶來的全要素生產(chǎn)率提升，同樣能夠?qū)⑾冗M生產(chǎn)要素配置到農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、服務消費等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過體制機制改革，推動這些領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率水平的提高。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率增速，必須大力發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動作用。全面推進中國式現(xiàn)代化，必須加大創(chuàng)新投入，不僅需要增加研發(fā)強度，而且更加需要優(yōu)化研發(fā)結(jié)構(gòu)，大力提升基礎(chǔ)研究的研發(fā)費用占比。分析顯示，過去三十年，中國的研發(fā)強度（研發(fā)費用的GDP占比）和全要素生產(chǎn)率之間有高達90%以上的相關(guān)性，因此，提升研發(fā)強度的意義重大。2023年，中國研發(fā)強度達到2.64%。然而，我國的研發(fā)強度和同期美國3.45%、日本3.26%、德國3.14%的水平相比還有一定差距，我國有必要在未來五年將研發(fā)強度提升到3%的水平。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭和科技自立自強的根基。過去十多年，我國對基礎(chǔ)研究的投入在不斷提升，全社會基礎(chǔ)研究投入從2012年的499億元提升到2023年的2212億元。然而，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重為6.65%，仍遠低于主要經(jīng)濟體12-23%的水平。對此，“十四五”規(guī)劃中，已經(jīng)把到2025年將我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8％以上作為政策目標。如果我國能夠繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，把基礎(chǔ)研究的研發(fā)占比在未來提升至15%左右，必將為推進我國實現(xiàn)高水平科技自立自強，提升我國在全球價值鏈位置提供有力支撐。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率增速，必須健全宏觀經(jīng)濟治理體系，增強宏觀政策取向一致性。科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。二十屆三中全會要求，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性，意味著今后在宏觀政策、財政政策、貨幣政策、金融政策等領(lǐng)域?qū)⑦M一步協(xié)調(diào)優(yōu)化。從貨幣政策上看，必須進一步暢通貨幣政策傳導機制，把握好金融資源存量和增量的關(guān)系，促進提高資金使用效率。從財政政策來看，我國未來一段時間需要加大財政政策力度。財政政策具有直達性等諸多優(yōu)勢，在價格信號不夠有效的情況下，增加財政政策的力度和直達性，將對提振經(jīng)濟產(chǎn)生顯著效果。其一，進一步加大國債特別是超長期限國債的發(fā)行力度。相比于西方發(fā)達國家的國債發(fā)行規(guī)模，我國國債發(fā)行還有較大增長空間。其二，財政政策應該更多向最終的需求端和消費端傾斜。例如，將國債發(fā)行所獲資金用于教育、科技、人才等領(lǐng)域；通過對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，增加其消費意愿和消費能力；加大對中小企業(yè)群體的支持力度，包括減免稅費等措施。
（作者系北京大學光華管理學院院長）
