加快推進運輸結構調整是實現交通運輸高質量發展、加快推進現代綜合交通運輸體系和交通強國建設的必然要求。近年來，我國交通運輸結構綠色低碳轉型取得了積極成效，還需持續調整優化運輸結構，加快新能源清潔能源裝備替代，積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動發展方式綠色低碳轉型，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系。

交通運輸結構綠色低碳轉型仍面臨一系列挑戰。一是各種運輸方式的組合效率、集約效益和整體效能還未充分發揮。從占比來看，2018年—2023年，鐵路和水路貨運量占比由25.2%上升到26.3%，公路貨運量占比由74.8%下降為73.7%，但公路貨運量在全社會貨運中占比仍較高。從增量來看，由于公路貨運量基數大，2018年—2023年，公路貨運量增長了74億噸左右，而鐵路和水路貨運量增長了32.6億噸左右，公路貨運量增速高于鐵路貨運量，仍承擔了大量的大宗物資中長途運輸任務。從連接來看，各種運輸方式的比較優勢還未能得到充分發揮，一些地區鐵路運輸能力不足，港口和大型企業鐵路專用線通達性不高，樞紐場站“鄰而不接”“連而不暢”“中間一公里”等現象依然存在。從運價來看，一些地區鐵路運輸需要增加兩邊的短駁運輸來實現“門到門”，增加了全過程運輸費用，加上公路運輸可能存在超載、超限等問題，導致鐵路的運價和公路的運價倒掛，降低了鐵路的比較優勢。

二是標準規則銜接不暢，信息化服務水平尚待提升。在標準規則方面，不同運輸方式之間的行業標準、接口標準等不一致，如公路貨運車輛車型多，和鐵路對接較為困難，貨物在轉運過程中需要進行頻繁的轉換和調整，增加了物流成本和運輸時間。不同地區之間的運輸標準、服務規則存在差異，貨物在跨地區運輸中需要進行多次操作和調整，影響了貨物流通的效率。在信息共享服務方面，各種運輸方式信息化系統數據不聯通、信息共享難，不同運輸方式間單證多次填報、單證信息聯通不暢等問題突出，政策需求十分迫切。在交通運輸數字化方面，大數據、互聯網、人工智能、超級計算等新技術與交通行業的深度融合還不夠，智慧物流發展水平有待進一步提升。

三是交通運輸用能結構需要進一步優化。公路貨運能耗和碳排放占比高，且仍以化石能源為主。截至2023年，全國新能源汽車保有量占全球總量一半以上，城市新能源公共汽電車占比超過77%，部分城市已實現公共汽電車“全面電動化”，公路貨運新能源與清潔能源車輛比例持續提升，但目前化石燃料消耗總量仍較大，特別是重型柴油貨車載重噸位大、使用強度高、尾氣排放量大。而且，新能源貨車車輛購置成本較高、續航里程不及傳統燃油車、部分地區充電設施的數量和分布還不能滿足需求，這些也影響了新能源貨車推廣。

加快交通運輸結構綠色低碳轉型的著力點。一是加快完善綜合交通運輸服務體系。綠色交通基礎設施建設是運輸結構綠色低碳轉型的關鍵。要將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施建設的全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。增強交通基礎設施韌性，降低典型極端氣候風險，提高基礎設施適應氣候變化的能力。促進鐵路專用線進港區、進園區、進廠區，推動基礎設施“硬聯通”。健全綠色交通集疏運體系，構建以鐵路和水路為主的大宗貨物和中長距離運輸體系，封閉式皮帶廊道和新能源車船為主的中短距離運輸體系。深入推進多式聯運發展，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展。發揮公路“門到門”運輸基礎性作用和航空運輸高效快捷優勢，大力發展江海聯運、水水中轉運輸，推動江海直達發展。推進交通物流和相關產業融合發展，推進主要適箱大宗貨物“散改集”。

二是加強各運輸方式各環節高效銜接。從綜合交通運輸一體化發展角度出發，加快制度、標準、規則制修訂，切實解決好交通運輸結構綠色低碳轉型“軟聯通”問題。圍繞標準化運單推廣應用、鐵路運輸單證物權化等重點難點問題，進一步加大創新力度，加快推進多式聯運“一單制”發展。完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等服務規則，加快推進集裝箱運輸“一箱制”。加快建立數據共享機制，推進運單數據、結算數據、跟蹤數據等共享互認。加快推動交通運輸數字化轉型升級，推進不同運輸方式信息數據集成整合，實現一站式下單、業務集成化處理、單證信息自動流轉、貨物信息全程追溯，培育壯大新質生產力。

三是持續優化交通運輸用能結構。優化用能結構是實現交通運輸結構綠色低碳轉型和高質量發展的必然要求。充分利用交通運輸大規模設備更新契機，加快新能源、清潔能源、可再生能源在中重型貨車和船舶中的應用，持續推進交通用能清潔低碳多元發展，推動裝備制造業轉型升級。推進城市中心城區應用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業場內短途運輸推廣應用純電動重型貨車，在城際運輸線路中開展氫燃料電池重型貨車、冷鏈物流車等試點應用。深入推進重點區域、重點省市、重點航線岸電建設與使用，著力提高岸電設施使用率。推動公路服務區、客運樞紐等區域充換電基礎設施建設，為綠色運輸提供便利。深化交通與能源融合發展，因地制宜推進公路沿線、服務區等適宜區域合理布局光伏發電設施。

四是建設全國統一交通物流大市場，大力推進交通運輸國際互聯互通。交通運輸是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環、建設全國統一大市場的基礎環節和重要依托。持續深化綜合運輸體系改革以及鐵路改革、收費公路改革等重點領域改革。健全市場價格體系，鼓勵鐵路、港口、航運企業實行鐵水聯運價格優惠。大力培育多式聯運經營人，鼓勵骨干企業向多式聯運經營人轉型，引導多式聯運相關企業加強協同協作。發展專業物流，推動快遞物流“進企業”“進行業”，提升倉儲、轉運、裝卸、運輸方式銜接等效率，推進物流行業降本增效。加強國際道路運輸合作文件、海運協定等商簽和實施，深度參與國際規則和標準制定，促進國際運輸便利化，為全球產業鏈供應鏈穩定高效提供有力保障。