習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。中辦印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步亮出干部優(yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩，鮮明釋放出干部干得好就上、干不好就下的強(qiáng)烈信號。湖南全面對標(biāo)習(xí)近平總書記重要指示要求和《規(guī)定》精神，探索建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化工作體系，著力以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記為湖南描繪的“三高四新”美好藍(lán)圖提供堅強(qiáng)組織保證。
把日常了解與綜合研判貫通起來，建立動態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的長效機(jī)制
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，各級組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)把功夫下在平時，深化對干部的日常了解，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須把考準(zhǔn)察實(shí)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作為評判認(rèn)定的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。著力構(gòu)建融入日常、抓在經(jīng)常、落細(xì)落小的發(fā)現(xiàn)識別干部機(jī)制，通過常態(tài)化的以事察人、依事鑒人，全面歷史辯證地評價干部，為作出下的處理提供立得住、能服眾的依據(jù)。
常態(tài)長效開展干部政治素質(zhì)考察。由開展專項(xiàng)考察向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，把政治素質(zhì)考察融入不帶選拔任務(wù)的日常調(diào)研，見縫插針動態(tài)了解干部政治素質(zhì)，以嚴(yán)格的“政治體檢”辨別干部優(yōu)劣。在市州和參加第一批主題教育單位開展領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研，對省管單位進(jìn)行了兩輪全覆蓋考察，精準(zhǔn)掌握了一批政治素質(zhì)好的干部以及政治表現(xiàn)欠佳的干部情況。開展省市法檢“兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨外干部隊(duì)伍建設(shè)、部分省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況等日常調(diào)研。
實(shí)化細(xì)化年度考核和績效考核。堅持兩項(xiàng)考核一并組織、同步開展，將市州分成三類差異化設(shè)置指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重，將省直單位分為黨政綜合、經(jīng)濟(jì)管理、社會發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、群團(tuán)組織和中央在湘單位六類明確各有側(cè)重的考核要點(diǎn)。考核時深入了解干部的政治表現(xiàn)、能力水平、工作實(shí)績、作風(fēng)狀態(tài)、群眾口碑，對在同一個班子中年度考核連續(xù)排名靠后、不稱職和基本稱職得票率較高的干部，通過個別談話、調(diào)研走訪等方式深度了解，形成建議談話提醒、交流調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部等具體名單，為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下提供第一手資料。提拔重用考核優(yōu)秀、符合資格條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，交流調(diào)整民主測評優(yōu)秀率偏低、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不佳的干部。
貫通共享干部監(jiān)督信息成果。常態(tài)化收集紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財政、審計、統(tǒng)計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等職能部門有關(guān)信息，把組織部門掌握的情況與這些信息貫通起來。探索建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理數(shù)字平臺，設(shè)置日常調(diào)研、干部考察、年度考核、“12380”舉報、“一報告兩評議”、個人有關(guān)事項(xiàng)查核驗(yàn)證、受到誡勉以上處理、巡視巡察和各類監(jiān)督檢查等模塊，開發(fā)使用關(guān)鍵詞庫和智能匹配檢索系統(tǒng)，對掌握的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職相關(guān)信息進(jìn)行檢索分析，做到即收即用、隨看隨調(diào)，在交互驗(yàn)證中分析研判“誰該下”。
把精準(zhǔn)認(rèn)定和規(guī)范實(shí)施銜接起來，完善調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的操作辦法
《規(guī)定》提出，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題；主要規(guī)范對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。干部能上能下工作，政治性、政策性、導(dǎo)向性強(qiáng)，必須把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善程序方式，務(wù)求下之有據(jù)、下之有序，以過程規(guī)范保證結(jié)果公正。積極開展實(shí)踐研究和探索，篩選出近5年來領(lǐng)導(dǎo)干部下的樣本進(jìn)行綜合分析，建立多個數(shù)據(jù)分析模型，認(rèn)真總結(jié)干部下的共性特征和工作規(guī)律，推動調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作實(shí)化細(xì)化量化具體化，做到可比較、可檢驗(yàn)、可考核。
健全下的評判標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)《規(guī)定》列出的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職15種情形，結(jié)合實(shí)際建立違法違紀(jì)違規(guī)、失職失責(zé)失范受組織處理、身體健康原因和因“裸官”或配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)受到崗位調(diào)整等4類定量標(biāo)準(zhǔn)和人崗不相適、不在狀態(tài)、政治上廉潔上存在較大風(fēng)險、考核發(fā)現(xiàn)不勝任現(xiàn)職等4類不具有定量標(biāo)準(zhǔn)的下的類型體系，明確各類型下的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并梳理出94種具體表現(xiàn)形成不適宜擔(dān)任現(xiàn)職負(fù)面清單，讓下的評判標(biāo)準(zhǔn)更具象、更明晰。對干部下的力度、下的類型結(jié)構(gòu)提出量化指導(dǎo)意見，要求各地各單位既保持推動干部下的工作力度，又防止下的處理泛化濫化。
規(guī)范下的工作程序。探索將“分析研判與動議”作為對干部實(shí)施下的處理的第一個環(huán)節(jié)，與核實(shí)認(rèn)定、提出建議、組織決定、談話、按有關(guān)規(guī)定履行任免程序等環(huán)節(jié)構(gòu)成干部下的完整程序。在核實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，對經(jīng)分析研判和動議擬作下的處理的干部，組織甄別核實(shí)其不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形和事由，注意聽取工作對象、服務(wù)對象的意見，作出客觀公允的評價和認(rèn)定。根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響程度精準(zhǔn)適用處理措施，對不在狀態(tài)、消極懈怠的及時談話提醒促改正提升，對問題嚴(yán)重、拒不改正的堅決調(diào)整。
把握下的方式方法。探索將留用觀察、停職作為預(yù)備性措施納入下的方式，與平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職、提前辦理退休等組成梯次結(jié)構(gòu)、平滑過渡的下的方式體系。明確對表現(xiàn)欠佳、但暫不需要調(diào)整免職的，可留用觀察或作停職處理，期限一般分別不超過1年、6個月。期滿后進(jìn)行考核了解，整改提升明顯的繼續(xù)履職或恢復(fù)職務(wù)，仍然無法勝任現(xiàn)職的采取其他下的方式。
把教育約束與激勵關(guān)懷結(jié)合起來，構(gòu)建加強(qiáng)干部下后跟蹤管理的工作閉環(huán)
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，對被調(diào)整的干部，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解其思想動態(tài)和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作。調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，不是為下而下，不能一下了之，必須加強(qiáng)后續(xù)管理，充分發(fā)揮教育、促進(jìn)和鞭策干部的作用。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，認(rèn)真做好下的后半篇文章，著力完善持續(xù)關(guān)注、從嚴(yán)管理、正向激勵融為一體的工作閉環(huán)。
合理安排崗位。嚴(yán)格執(zhí)行受處理處分干部管理有關(guān)制度規(guī)定，對受到免職處理的干部，根據(jù)專業(yè)特長和實(shí)際需要，安排職級公務(wù)員或合適的臨時性、專項(xiàng)性工作崗位，讓其發(fā)揮作用有崗位、改正提升有機(jī)會、平時表現(xiàn)有監(jiān)管，切實(shí)防止下的干部“躺平”，杜絕“吃空餉”、長時間游離于組織監(jiān)督管理之外。督促各地各單位全面摸底排查受處理處分特別是受免職處理干部崗位安排情況，推動相關(guān)地方對未安排崗位的被免職處理干部，全部按有關(guān)規(guī)定改任職級公務(wù)員或聘任到事業(yè)單位管理崗，省直單位對相關(guān)人員進(jìn)行妥善安排。
從嚴(yán)教育管理。完善受處理處分干部管理辦法，規(guī)范干部下后的教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核獎懲等工作。針對下的干部精神壓力大、思想易波動的實(shí)際情況，深入細(xì)致做好思想政治工作，在宣布組織決定時，由組織部門負(fù)責(zé)同志開展談話，點(diǎn)透問題、剖析原因、指明方向，引導(dǎo)其正確對待組織決定，自覺服從組織安排。下后密切關(guān)注、跟蹤了解，采取經(jīng)常談心交流、組織參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參與中心工作等措施加強(qiáng)教育管理，安排下的省管干部到省委黨校參加“查漏補(bǔ)缺”式培訓(xùn)，有效引導(dǎo)下的干部汲取教訓(xùn)、輕裝上陣、整改提高。
穩(wěn)妥重新啟用。建立下的干部管理紀(jì)實(shí)檔案，持續(xù)跟蹤掌握表現(xiàn)情況，對那些深刻反省問題、認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出，經(jīng)考察符合任職條件和有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)工作需要重新任職、進(jìn)一步使用、晉升職級或提拔職務(wù)，讓下的干部有再上的機(jī)會。推動下后表現(xiàn)優(yōu)秀的干部得到重新啟用，形成能上能下的良性循環(huán)。
（作者系湖南省委常委、組織部部長）