當前，數據已經成為數字經濟時代的基礎性資源、重要生產力和關鍵生產要素，正在引發(fā)新型社會經濟形態(tài)的變革，帶動“數據生產力”快速發(fā)展。2023年2月，黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》提出，組建國家數據局。組建國家數據局有利于解決數據行政管理職責多頭管理、交叉分散問題，更好協調推進數據基礎制度建設，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設。黨的十八大以來，部分地方政府已先行探索成立數據行政管理機構，深入比較分析國家數據局與省級數據局機構設置和職責配置對應關系，對于理解和把握數據行政管理機構職能重塑具有重要意義。
統籌數據資源整合共享和開發(fā)利用
職責范圍聚焦在數字經濟和數據資源整合共享和開發(fā)利用方面。國家數據局集中于數字中國建設頂層設計和統籌協調、數字經濟發(fā)展、數據資源管理等方面的職責，保持現有數據安全、行業(yè)數據監(jiān)管、信息化發(fā)展、數字政府建設現行工作格局總體穩(wěn)定。本輪機構改革后，中央網信辦統籌推進信息化發(fā)展和網絡數據安全監(jiān)管的主要職責沒有變，國務院辦公廳統籌推進數字政府建設的職責沒有變，工信部推進網絡強國建設、電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)行業(yè)管理，以及推動工業(yè)化和信息化融合的職責沒有變。因此，組建國家數據局是在保持數據行政管理職責總體穩(wěn)定前提下，遵循適度調整、穩(wěn)中求進原則，在數字經濟和數據資源整合共享和開發(fā)利用方面優(yōu)化數據管理機構和職責體系的一次重要嘗試。
機構屬性為部委管理的國家局。將國家數據局設置為國家發(fā)改委管理的國家局，有利于加強對數字中國、數字經濟和數字社會各項工作的統籌協調，確保國家數據局正確完整履行職責。部委管理的國家局是負責國家某方面工作的行政管理機關，具有相對獨立性。國家數據局承擔的九項職責中，六項屬于頂層設計和統籌協調類宏觀管理職責。國家發(fā)改委作為宏觀管理和經濟綜合部門，權威性和統籌協調能力較強，由國家發(fā)改委管理國家數據局是確保新設機構完整履行職責的務實改革舉措。
職責履行的重點是加強宏觀管理。國家數據局九項主要職責來源于中央網信辦和國家發(fā)改委，絕大部分為統籌協調類宏觀管理職責，承擔的具體管理職責如組織實施國家大數據戰(zhàn)略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等在推動數字經濟發(fā)展中發(fā)揮基礎性、引領性作用。數據行政管理的微觀管理職責方面，網絡數據監(jiān)管仍然由網信辦、工信部等部門履行，對大數據產業(yè)及相關的軟件服務業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)管理職責依然由工信部門履行。由此可見，國家數據局職責履行的重點并非數據安全監(jiān)管等微觀管理事項，而是強化對數字中國建設的戰(zhàn)略規(guī)劃和統籌協調。
統籌推進我國數字經濟規(guī)劃和建設
省級數據局機構設置和職能配置形成了數據綜合治理型、數字政府建設引領型、數字經濟發(fā)展驅動型三種主要模式。數據綜合治理型數據局統籌信息化建設、大數據相關產業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理職能、數字政府建設、公共數據匯聚共享應用、數據流通交易等基礎制度建設、數字基礎設施建設、數據安全體系建設等職責，實現數據行政管理職責在省級層面高度集中。數字政府建設引領型數據局側重于信息化建設、電子政務、“互聯網+”政務服務、政務信息系統整合等政務管理職能，一般不承擔統籌數字經濟、大數據產業(yè)發(fā)展及行業(yè)管理職能。數字經濟發(fā)展驅動型數據局側重統籌數字經濟發(fā)展和信息化建設，圍繞數字基礎制度建設和數據要素市場化履行數據管理職責，促進大數據產業(yè)健康發(fā)展，推動政務信息系統和公共數據互聯開放共享。
在機構設置上，國家數據局的機構規(guī)格彰顯了通過數字經濟驅動發(fā)展的改革目標。以推動數字經濟發(fā)展為主要職責的省級數據局一般設置為省發(fā)改委管理的副廳級機構，代表性機構是福建省發(fā)改委管理的福建省大數據管理局。考慮到各地經濟社會發(fā)展水平、產業(yè)結構和數據管理基礎差異明顯，現有數據綜合治理型、數字政府建設引領型和數字經濟發(fā)展驅動型省級數據局的機構設置遵循因地制宜原則，體現了地方機構職能配置的自主權。
在職能配置上，省級大數據局和國家數據局主要職責基本對應，而且職責整合集中程度較高。經梳理比較國家數據局九項職責與具有代表性的省級數據局“三定”規(guī)定發(fā)現，各類型省級數據局與國家數據局主要職責基本對應。省級數據局職責整合集中力度較大，普遍承擔統籌信息化發(fā)展職責，集中履行數字政府、數字經濟、數字社會建設職責。
持續(xù)優(yōu)化數據行政管理機構職責體系
持續(xù)優(yōu)化數據行政管理機構職能體系，既要立足當下結合實際合理設置地方數據管理機構，又要著眼于全面建設社會主義現代化國家，注重解決數字中國建設事關長遠的體制機制問題，為推進國家治理體系和治理能力現代化、構筑國家發(fā)展新優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。
持續(xù)優(yōu)化數據行政管理機構職能運行機制。由于國家層面信息化建設、數據安全、產業(yè)發(fā)展、數字政府等職責仍然由多個部門分別履行，必須健全數字中國建設決策議事協調機制，高位統籌數字政府、數字經濟和數字社會建設，完善數據管理領域科學領導和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，更好實現跨部門協同。借鑒地方成功經驗建立數據管理議事協調機構，承擔頂層設計、統籌協調、整體推進和督促落實等職責，推動數據管理相關部門各司其職、各盡其職、有序協同。進一步理順主管部門和數據局的職責關系。主管部門與數據局要實現職責互補，主管部門發(fā)揮機構規(guī)格高、協調能力強的優(yōu)勢加強對數據管理工作的統籌協調，數據局作為部門管理機構發(fā)揮專業(yè)性、執(zhí)行力的優(yōu)勢推動數據管理決策部署落實落地。
更好統籌發(fā)展和安全，提高數據管理法治化水平。數據安全是數字中國建設的生命線。當前，數字經濟發(fā)展、數字政府建設與數據安全監(jiān)管執(zhí)法由不同部門履行職責，迫切需要加強協調聯動，更好統籌數據發(fā)展和安全。為解決數據安全監(jiān)管執(zhí)法職責配置不夠明確問題，應當持續(xù)優(yōu)化數據安全監(jiān)管執(zhí)法體制，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，厘清地方網信辦和工信部門在數據安全監(jiān)管方面的職責邊界，厘清地方網信辦與公安部門在數據安全執(zhí)法方面的職責邊界，減少多頭監(jiān)管執(zhí)法。統籌整合地方網信、公安、數據管理等部門針對企業(yè)開展的數據安全監(jiān)督檢查、檢測評估和攻防演練，在確保安全的前提下為企業(yè)發(fā)展減輕負擔。
在地方試點基礎上探索數據行政管理大部門體制。在省級層面按照職責明確、依法行政要求，由中央授權有條件的地方開展更大范圍集中數字行政管理職權改革試點，整合相關職能設置綜合性機構，統一履行信息化發(fā)展、數字政府、數字經濟、數字社會建設職責、大數據產業(yè)發(fā)展管理和數據安全監(jiān)管執(zhí)法職責。在市級層面加強黨政機構職能統籌，探索由一個黨政合署辦公機構統一履行數據行政管理全部職責，整合優(yōu)化力量資源提高數據安全監(jiān)管執(zhí)法效能。遵循全面深化改革頂層設計與基層探索有機互動的基本規(guī)律，在地方試點取得成效后根據形勢任務需要適時考慮組建更高層級的國家數據資源管理委員會，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
