黨的二十大報告指出：“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。”“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。”按勞分配和按要素分配，已經明確了構建分配預期的原則。
其中的“勞”是和自身努力掛鉤的，既有簡單的“勞”，創造低附加值；也有復雜的“勞”，帶來高附加值，兩者帶來的回報自然是不同的。其中的“要素”是通過收入積累形成的財富進入市場來配置使用，通常表現為“資本”這個要素。獲得財產性收入，也就是財富通過市場實現資本化。要讓更多的人獲得財產性收入或資本性收入，必須承認和保護私人產權，并健全市場規則。這也是明晰分配預期的一個重要條件。否則，就不會有人通過簡單勞動、復雜勞動來創造和積累財富，也不會有人拿著自己的財富去市場上冒險變成“資本”辦企業，或投資到別人的企業。一個社會有了清晰的分配預期，人人努力、人人參與和人人共享的社會格局就會形成，共同富裕就有了希望。這涉及結果公平與機會公平的關系。
對于公平，大家會有不同的理解，甚至有人趨向于平均主義，過度強調貧富差距的縮小。從這個角度來看，應該怎么把握貧富差距的度？縮小到什么程度社會才可以接受？這個分寸很難拿捏。我覺得，在社會生產力水平充分發展起來之前，結果公平一定是在底線上實現的結果公平，即底線公平，目的是防止兩極分化。
促進共同富裕首先要解決的問題就是防止兩極分化，堅決穩住底線。而要做到底線公平，政府就必須在公共服務方面加大力度。我們黨提煉概括出“七有”目標，即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居和弱有所扶。這個“七有”是中國實踐的系統總結，目的在于保障底線公平、防止兩極分化。
從“七有”來看，不僅要從基本公共服務的角度追求均等化，更重要的是促進所有人獲得基本的能力。而要獲得基本能力，就必須做好“四基本”的保障：即基本營養、基本教育、基本健康和基本住房。這是滿足人們生存與發展的基本要求，每一個人都能獲得基本能力的前提條件。底線公平有了保障，兩極分化就能有效避免，每一個人的生活就能隨著經濟社會的發展而不斷得到改善。
所以，我們講結果公平，應該更多從底線公平的角度來認識這個問題，并實施結構性改革，出臺相應的政策措施，而不是針對貧富差距泛泛地強調縮小，那樣的“縮小”很容易落入平均主義的陷阱，導致國家發展停滯不前。世界上不乏這樣的前車之鑒。如一些拉美國家落入了“中等收入陷阱”，甚至造成老百姓生活倒退，原因就在于平均主義的政策傾向導致發展不能持續。
我們在強調底線公平的同時，還要承認結果的差距，就是不設天花板，不搞同步走。共同富裕不是同步富裕，不是同時富裕，實際上是在部分人先富起來、部分地區先富起來的過程中去不斷地促進共同富裕。不能說現在我們要拉平、搞齊步走，這是不現實的。因此，我們在結果上還得承認差距的客觀存在。
除了底線公平上做足文章，更重要的是在發展機會上追求平等，讓每一個人的努力與所得相匹配，實現起點公平、過程公平。這實際上是一個分配預期的問題。如果老百姓把分配預期的重心都放到政府身上，就意味著對政府的依賴性大大增強，反而會弱化勞動與所得之間的關系。如果兩者的關系出現弱化，大家就不會去勤勞致富，也不會去積極創新，只會等著政府讓我富起來。一旦社會形成了這種預期，蛋糕就不可能做大，人的發展也會落空。從當前現實來看，如何努力實現發展機會的平等，是我們面臨的一個重大問題。
（作者為中國財政科學研究院院長、研究員）
