近日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（下稱《通知》）的有關(guān)說明，進一步加強中央企業(yè)融資擔(dān)保管理，防范重大資金損失風(fēng)險，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解，國務(wù)院國資委高度重視中央企業(yè)擔(dān)保管理，先后在《關(guān)于加強中央企業(yè)資金管理有關(guān)事項的補充通知》等一系列文件中陸續(xù)提出了相關(guān)要求。近年來，中央企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行擔(dān)保管理要求，完善內(nèi)部擔(dān)保制度，嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保行為，擔(dān)保規(guī)模總體合理，擔(dān)保風(fēng)險基本可控，但日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)，個別中央企業(yè)仍存在擔(dān)保規(guī)模過高、對外擔(dān)保、采取隱性擔(dān)保等問題，有的企業(yè)還發(fā)生了擔(dān)保代償損失。
為適應(yīng)新情況變化，進一步加強中央企業(yè)擔(dān)保管理，國務(wù)院國資委印發(fā)了《通知》。《通知》在整合原有擔(dān)保規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題，對融資擔(dān)保范疇、對象、規(guī)模等管理要求進行了明確，實現(xiàn)擔(dān)保管理規(guī)定的完整統(tǒng)一。《通知》的出臺進一步完善了中央企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管制度體系，對推動中央企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展、有效防范重大資金風(fēng)險具有十分重要的意義。
從《通知》的內(nèi)容來看，管控范圍更加“全”。《通知》明確管控范圍包括所有融資擔(dān)保，不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔(dān)保，同時也包括具有擔(dān)保效力的隱性擔(dān)保。
同時，管控要求更加“嚴(yán)”。一方面，基于同股同權(quán)、控制風(fēng)險原則，對中央企業(yè)融資擔(dān)保實行“兩禁兩控”：嚴(yán)禁對集團外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔(dān)保，嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保，嚴(yán)控對高風(fēng)險子企業(yè)擔(dān)保，嚴(yán)控對子企業(yè)超股比擔(dān)保；另一方面，嚴(yán)格限制擔(dān)保規(guī)模。參考目前中央企業(yè)擔(dān)保規(guī)模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔(dān)保管理規(guī)定等，明確中央企業(yè)總擔(dān)保規(guī)模不超過集團合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含本部）擔(dān)保額不能超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。
管控方式也更加“實”。考慮企業(yè)擔(dān)保屬于重大風(fēng)險事項，公司法等規(guī)定擔(dān)保必須由董事會或股東大會決議，因此，《通知》從中央企業(yè)實際管理出發(fā)，要求擔(dān)保預(yù)算由集團董事會或其授權(quán)決策主體審批以提高效率，但企業(yè)擔(dān)保制度和特殊擔(dān)保事項仍由集團董事會審批，充分發(fā)揮董事會的風(fēng)險把關(guān)作用。
此外，整改要求更加“細(xì)”。明確對企業(yè)新開展違規(guī)融資擔(dān)保行為進行嚴(yán)肅追責(zé)，要求企業(yè)對存量違規(guī)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)限期整改，力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。
