人民論壇網(wǎng)3月18日訊 洞庭湖接湘資沅澧四水，連萬里長江，是長江流域僅有的兩個(gè)通江湖泊，自然資源豐富，發(fā)展的壓力同樣巨大。傳統(tǒng)的保護(hù)管理模式與資源利用模式已經(jīng)無法支撐可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代需求。為此，全國人大代表?xiàng)罾蚪ㄗh“推進(jìn)洞庭湖國家公園列入國家試點(diǎn)建設(shè)。
圖為全國人大代表?xiàng)罾?/p>
楊莉指出：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，明確了我國保護(hù)地體系的發(fā)展方向。2019年1月23日，習(xí)近平總書記主持中央深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。進(jìn)一步明確了自然保護(hù)地是各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值，實(shí)施長期保護(hù)的陸域和海域。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、美麗中國的重要象征，是我國實(shí)施保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位，其中國家公園在保護(hù)具有國家或全球意義的最珍貴自然生態(tài)系統(tǒng)方面居于主導(dǎo)地位。因此，結(jié)合洞庭湖的濕地的保護(hù)現(xiàn)狀和未來方向，建設(shè)洞庭湖國家公園是一個(gè)必然的歷史選擇。
一、推進(jìn)洞庭湖國家公園建設(shè)高度吻合中央提出的保護(hù)具有國家意義的 “原真性和完整性”。洞庭湖生物多樣性具有國家意義和國際代表性。環(huán)洞庭湖區(qū)域是世界自然基金會(huì)確定的全球200個(gè)優(yōu)先生態(tài)區(qū)之一，長江流域重要的野生動(dòng)物如江豚、麋鹿、鳥類、魚類多達(dá)500余種在此分布，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)和野生動(dòng)物棲息區(qū)。生態(tài)空間具有原真性和完整性。洞庭湖是長江流域唯一保持江湖聯(lián)通的兩個(gè)最大的淡水湖，與長江保有自然原真的水文規(guī)律，物質(zhì)、能量和生物的交換頻繁。這里分布著長江中游重要的湖泊群、故道群、四大家魚的種質(zhì)資源保護(hù)地和濕地公園群，已經(jīng)建成了4個(gè)國際重要濕地、5個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(和環(huán)湖在建的20余個(gè)國家濕地公園和森林公園、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)一同構(gòu)成了洞庭湖與長江中游的生態(tài)屏障，也是“山水林田湖草-生命共同體”的集中體現(xiàn)。
二、建設(shè)洞庭湖國家公園是有助于理順管理體制，促進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。洞庭湖目前存在著“區(qū)內(nèi)有區(qū)、區(qū)外有區(qū)、區(qū)區(qū)聯(lián)合”的管理現(xiàn)狀。“九龍治水”現(xiàn)象依然存在，保護(hù)與利用的矛盾突出，無法實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，科學(xué)管理。應(yīng)該借助國家公園體制建設(shè)，以洞庭湖自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，發(fā)揮國家主導(dǎo)管理的職能，設(shè)定清晰的邊界，達(dá)到保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的。同時(shí)，梳理當(dāng)前與未來、局部與整體、生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，化解矛盾，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的高效統(tǒng)一，在生態(tài)文明體制建設(shè)中貢獻(xiàn)湖南智慧和洞庭湖的經(jīng)驗(yàn)。
為此，楊莉就推進(jìn)洞庭湖國家公園列入國家試點(diǎn)建設(shè)提出如下建議：
一、高位推進(jìn)，明確并整合洞庭湖國家公園管理的實(shí)施主體。參照中央事權(quán)省級(jí)管理的模式，成立推進(jìn)洞庭湖國家公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家林草局和湖南省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，環(huán)洞庭湖四個(gè)地市以及相關(guān)廳局為成員單位，辦公室參考國家機(jī)構(gòu)設(shè)置放在湖南省林業(yè)局加掛湖南省國家公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室的牌子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南山國家公園和洞庭湖國家公園試點(diǎn)建設(shè)工作，并在制度和保障機(jī)制上給予全面的支持。
二、主動(dòng)對(duì)接，迅速申報(bào)納入第二批國家公園實(shí)施試點(diǎn)單位。主動(dòng)開展省部對(duì)接工作，申請(qǐng)多方支持，提早納入國家公園的試點(diǎn)，啟動(dòng)總體規(guī)劃方案的編制工作。
三、全面梳理，開展充分的調(diào)查研究和規(guī)劃論證工作，提出有效的管理模式和發(fā)展思路。盡快開展“多規(guī)合一”的空間資源規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，練好內(nèi)功，將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、脫貧攻堅(jiān)等工作緊密結(jié)合起來，集中破解區(qū)域發(fā)展的核心矛盾，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供更好的路徑和措施保障，為“長江大保護(hù)”與國家公園體制建設(shè)提供一個(gè)生態(tài)文明典型示范的洞庭湖保護(hù)與發(fā)展模式。（人民論壇網(wǎng)姜志雄）
